УИД 64MS0057-01-2023-005689-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 декабря 2023 года город Саратов Мировой судья судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова Дудкина Е.И., при секретаре Викторовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Опора-Гарант» (юридический адрес: <...>, помещениеIII, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>),
установил:
в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Опора-Гарант» (далее по тексту ООО «ЧОП «Опора-Гарант») 03 ноября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 64/4-201-23-ТПР/12-52164-И/64-58 по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как следует из протокола об административном правонарушении, в рамках надзорных мероприятий, проводимых на основании поступившего требования прокурора № 07/2-11-2023/7919-23-20630001 от 26.09.2023 г. (вх. № 64/4-201-23-ПВ от 26.09.2023 г.) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО ЧОО «Опора- Гарант», установлено следующее: На основании поступившего требования руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в Саратовской области ФИО2 было издано решение № 64/4-201-23-ТПР/12-46820-И/64-58 от 04.10.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки, решение о внесении изменений внеплановой выездной проверки №64/10-9367-23-И от 04.10.2023 года в отношении ООО ЧОО «Опора-Гарант». Государственной инспекцией труда в Саратовской области 04.10.2023 г. заказным письмом с уведомлением ООО ЧОО «Опора-Гарант» административным письмом идентификатор № 80081389814170 было направлено решение № 64/4-201-23-ТПР/12-46820-И/64-58 от 04.10.2023 г. о проведении внеплановой выездной проверки, решение о внесении изменений внеплановой выездной проверки №64/10-9367-23-И от 04.10.2023 г., в которых содержалось требование о предоставлении документов по юридическому адресу ООО ЧОО «Опора-Гарант» 410005, <...>, помещение III. Однако законные требования были проигнорированы. При выезде 04.10.2023 г. на место проведения проверки законный представитель ООО ЧОО «Опора-Гарант» на рабочем месте отсутствовал. Документы ООО ЧОО «Опора-Гарант» должностным лицам Государственной инспекции труда в Саратовской области в период проведения проверки предоставлены не были. Таким образом, провести внеплановую выездную проверку не представилось возможным. ООО «ЧОП «Опора-Гарант» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом - заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, доказательств уважительности причин неявки мировому судье не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало. При таких обстоятельствах мировой судья, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку |должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Согласно части 5 статьи 11 Федеральному закону от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязан направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ о июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанны достоверностью адреса юридического лица» при разрешении споров, связанных с достоверное адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) адрес постоянно действуют исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Согласно ч.З ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Статьей 357 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: - запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. ООО ЧОО «Опора-Гарант» не выполнило требования уполномоченного лица по представлению документов в указанные сроки, таким образом, ООО ЧОО «Опора-Гарант» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области (органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного ООО «ЧОП «Опора-Гарант» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ООО «ЧОП «Опора-Гарант» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 64/4-201-23-ТПР/12-52164-И/64-58 от 03 ноября 2023 года (л.д. 3-6); - решением о проведении внеплановой выездной проверки № 64/4-201-23-ТПР/12-46820-И/64-58 от 04.10.2023 года (л.д. 7-8); - решением о внесении изменений внеплановой выездной проверки №64/10-9367-23-И от 04.10.2023 года (л.д. 9); - сопроводительным письмом о направлении решения о проведении внеплановой проверки (л.д. 10); - отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 11-12); - требованием о проведении контрольного мероприятия от 26.09.2023 года (л.д. 13); - извещением на составление протокола об административном правонарушении от 20.10.2023 года (л.д. 14); - актом о невозможности проведения проверки от 19.10.2023 года (л.д. 15); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 16-19). Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать содеянное ООО «ЧОП «Опора-Гарант» по данной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, принимает их в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «ЧОП «Опора-Гарант» в совершении указанного административного правонарушения. Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «ЧОП «Опора-Гарант» в совершении данного административного правонарушения у мирового судьи не имеется. Факт уклонения от проведения проверки, непредставления документов и информации, повлекшие невозможность проведения внеплановой, документарной проверки и совершение, таким образом, административного правонарушения подтверждаются представленными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. В судебном заседании установлено, что ООО «ЧОП «Опора-Гарант» до настоящего времени не представило в полном объеме запрошенные Государственной инспекцией труда в Саратовской области документы, перечень которых изложен в п. 13 решения государственной инспекции труда в Саратовской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЧОП «Опора-Гарант» № 64/4-201-23-ТПР/12-46820-И/64-58 от 04.10.2023 года, что создало препятствия по ее проведению и завершению. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действие (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведение или завершения проверки, влечёт административную ответственность юридического лица по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения. Как видно, из материалов дела и установлено в судебном заседании, что юридическим лицом ООО «ЧОП «Опора-Гарант» не предпринято всех необходимых мер по предоставлению всех запрошенных документов для осуществления законной деятельности должностного лица государственного органа контроля (надзора) по проведению проверки в отношении ООО «ЧОП «Опора-Гарант». При этом не установлено никаких объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения федерального законодательства юридическим лицом. Нарушения произошли в результате противоправных действий (бездействий) ООО «ЧОП «Опора-Гарант», так как оно предвидело вредные последствия и сознательно их допускало, поэтому данные нарушения привели к нарушению федерального законодательства в виде указанных нарушений. Таким образом, ООО «ЧОП «Опора-Гарант» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания ООО «ЧОП «Опора-Гарант» мировой судья в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также мировым судьей принимается во внимание тот факт, что объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ЧОП «Опора-Гарант», мировым судьей не установлено. С учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, отсутствие смягчающих иотягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ООО «ЧОП «Опора-Гарант» административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде штрафа.
Руководствуясь ч. 2 ст. 19.4.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Опора-Гарант» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, лицевой счет <***>, банк получателя: отделение Саратов//УФК по Саратовской области г. Саратов (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), БИК 016311121, счет 03100643000000016000, кор. счет 40102810845370000052, ИНН <***>, КПП 645501001, ОКТМО 63701000, КБК 03611601203010021140, УИН 0320552164005750071620230. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления не позднее установленного законом срока для уплаты штрафа со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Разъяснить участникам производства по делу об административном правонарушении, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд (Кировский районный суд г. Саратова). Мировой судья Е.И.<ФИО1>