п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-1110/62-2025 УИД 14MS0062-01-2025-005884-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 09 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 62 г. Якутска Республики Саха (Якутия) Бандерова М.Н., м участием помощника Якутского природоохранного прокурора Григорьева М.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника Попова С.В.. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Должностного лица - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ____2

УСТАНОВИЛ:

обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора Григорьев М.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ поддержал и просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административном правонарушении признал, пояснил, что в Управлении были проведены мероприятия по устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании защитник Попов С.В. просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, а также проводятся работы с инспекторским составом по недопущению нарушений.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в действиях должностного лица ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон ____) в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), учета проводимых контрольными (надзорными) органами КНМ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц создана федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ). В силу ч. 2 ст. 19 Закона ____ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. ' Так, Правила формирования и ведения ЕРКНМ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ____4 ____ (далее - Правила ____). Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий вносимых в ЕРКНМ регламентированы Разделом II Приложения к Правилам ____. В соответствии с п. 22 подраздела «Выездная проверка» раздела II приложения Правил сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий размещаются в ЕРКНМ в течение суток с момента осуществления действия, в том числе с загрузкой такого документа. Виды сведений и сроки их внесения касаемо сведений о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, регламентированы Разделом IV Приложения к Правилам ____. Пунктом 1 раздела IV приложения Правил ____ установлено, что вид решения, документ решения контрольного (надзорного) органа размещается в ЕРКНМ в течение суток с момента принятия решения, в том числе с загрузкой такого документа. Согласно п.п. 1,2 ч. 1 ст. 29 Закона ____ инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 87 Закона ____ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Положениями п. 2 ст. 90 Закона ____ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Согласно п. 2 ст. 90.1 Закона ____ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; Л 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. В судебном заседании установлено, что ранее по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением в отношении ____ (КНМ ____) контролируемому лицу выдано предписание от ____5 ____ об устранении нарушений в части сброса сточных (дренажных) вод в р. Верхняя Нерюнгра с превышением концентраций по веществам «БПК-5» и «БПК полное» по объекту «Месторождение «Лазо», код объекта 98-0114-001543-П». Между тем месторождение «Лазо» находится не в Нерюнгринском, а в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия), и эксплуатируется ООО «Омега», а не ____ Соответственно вопреки положениям ст.ст. 87-90.1 Закона ____ Управлением выдано предписание ____ по объекту, находящемуся в эксплуатации третьего лица, что негативным образом сказывается на состояние законности и не соответствует принципам осуществления государственного контроля (надзора), нарушает права иного хозяйствующего субъект. На основании вышеизложенного следует, что Управлением допущено внесение недостоверной информации в ЕРКНМ. Также в нарушение положений ст. 90.1 Закона ____ Управлением не исполняются требования по внесению обязательных сведений в выдаваемых контролируемым лицам предписаниях. Так, проведенной проверкой установлено, что в предписаниях Управления от ____6 ____ (в отношении ____ КНМ ____), от ____7 ____ (в отношении ____), от ____8, ____ (в отношении ООО «АДК», КНМ ____), от ____9 ____ (в отношении ____ КНМ ____) отсутствуют сведения о перечне рекомендованных мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, а также перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленных нарушений обязательных требований вопреки положений ст. 90.1 Закона ____. Соответственно Управлением допущено неполное внесение сведений в ЕРКНМ. Кроме того, Управлением допускаются факты неразмещения, а также несвоевременного размещения сведений о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях, принимаемых действиях и решениях в ЕРКНМ в нарушение п. 2 ст. 19 Закона ____, п. 6 Правил ____. Так, Управлением на основании решения от ____10 в отношении ____» (КНМ ____) проведена внеплановая проверка. Постановлением от ____11 ____ юридическое лицо ____» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, также постановлением от ____11 ____ должностное лицо общества привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб. по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 19 Закона ____, п. 6 Правил ____, п. 1 раздела IV приложения Правил ____ указанные постановления размещены в ЕРКНМ лишь ____12 Аналогичные факты нарушения сроков выявлены при размещении в ЕРКНМ следующих предписаний: 1. Предписание в адрес ____» (КНМ ____) от ____6 ____ размещено в ЕРКНМ 02.04.2025; 2. Предписание в адрес ____ (КНМ ____) от ____13 ____ размещено в ЕРКНМ ____18; 3. Предписание в адрес ____» (КНМ ____) от ____14 ____ размещено в ЕРКНМ ____12 Также вопреки вышеуказанных положений действующего законодательства по результатам плановой выездной проверки в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» (КНМ ____) Управлением не обеспечено размещение в ЕРКНМ постановлений о привлечении к административной ответственности юридического и должностного лица по ст.ст. 7.6, 8.1, 8.5, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. Управлением на основании решения от ____15 проведена проверка ____» (КНМ ____), по результатам которой составлен акт проверки от ____16 ____, в свою очередь, размещен в ЕРКНМ с нарушением сроков ____17 Аналогичные нарушения выявлены по результатам и иных проверок Управления. Например, акт проверки ____ (КНМ ____) от ____13 ____ размещен ____18, требование о предоставлении документов от ____19 ____ в рамках проверки АО «Поиск Золото» (КНМ ____) размещено в ЕРКНМ ____20 Таким образом в судебном заседании установлено, что Управлением нарушены сроки внесения информации в ЕРКНМ.

Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от ____21 ____ ФИО1 назначен на должность заместителя руководителя Управления. В соответствии с п. 9 должностного регламента заместителя руководителя Управления, утв. ____22 и.о. руководителя Управления (далее - должностная инструкция), заместитель руководителя Управления обязан исполнять должностные обязанности, соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные НПА и обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Кроме того, из положений должностного регламента следует, что заместитель руководителя Управления координирует и контролирует работу курируемых структурных подразделений Управления. Положениями пункта и должностного регламента установлено, что заместитель руководителя Управления осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Минприроды России, Росприроднадзора. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель руководителя Управления может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 12 должностного регламента). Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), находясь по адресу: <...>, ____5 г., ____6 г., ____7 г., ____8 г., ____9 г. (день внесения неполной или недостоверной информации в ЕРКНМ), ____28, ____29, ____30, ____30, ____14 г., ____32, ____33 (день следующий за днем невнесения сведений в ЕРКНМ), в нарушение ч. 2 ст. 19 Закона ____ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальной контроле в РФ», тем самым, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено Якутским природоохранным прокурором Республики Саха (Якутия) ____1, в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, суд считает вину заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией данной статьи. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд РС(Я) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

____ Мировой судья М.Н. Бандерова