Дело № 05-0217/82/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» сентября 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка №82 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Гирина Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Чистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ***, *** года рождения, гражданки Российской Федерации, паспорт серии ***, выданный ***, код подразделения ***, зарегистрированной по адресу: ***,

установил:

***, являясь должностным лицом, наделенным властно-распорядительными полномочиями, - председателем Чистенского сельского совета – главой администрации Чистенского сельского поселения, в нарушение положений Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», допустила нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированного кандидата на предоставление для встреч с избирателями помещения, находящегося в муниципальной собственности, а именно: не рассмотрела в установленный срок заявление кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ №19 *** о предоставлении помещения в Чистенском доме культуры для проведения предвыборной агитации, находящегося в муниципальной собственности Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Своим бездействием *** 26.08.2023 в 00:01 часов совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту членом территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым ФИО1 08 сентября 2023 года в отношении *** в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 21.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то соответствующими комиссиями, составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, ФИО1, как член территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым с правом решающего голоса, решением избирательной комиссии от 15.03.2023 № 14/55-1 уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64-5.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом требует уточнения время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, как 30.08.2023, поскольку данный вопрос, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, являются предметом исследования при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Из материалов дела следует, что заявление кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ №19 *** в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с просьбой оказать содействие в проведении агитационного публичного мероприятия с предоставлением помещения в Чистенском сельском доме культуры, было подано 23.08.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ началом исчисления 3-дневного срока исполнения должностным лицом *** обязанности по рассмотрению указанного заявления являлось 23 августа 2023 года, а последним днем, когда она могла выполнить необходимые действия, являлось 25 августа 2023 года. С учетом пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» временем совершения административного правонарушения *** является 26 августа 2023 года 00:01 часов.

Согласно части 3 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

В судебном заседании председатель Чистенского сельского совета – глава администрации Чистенского сельского поселения *** вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что ответ об отказе в предоставлении помещения был ею предоставлен с нарушением срока 30.08.2023.

*** в судебном заседании подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - член территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым ФИО1 дал пояснения в соответствии со сведениями, имеющимися в протоколе об административном правонарушении. Председатель территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым ФИО2 и заместитель начальника кадрово-правового управления – заведующий отделом правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым ФИО3, действующий на основании доверенности, дополнительно пояснили, что в территориальную избирательную комиссию № 2 Симферопольского района из прокуратуры Симферопольского района Республики Крым поступило обращение кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ № 19 ***, которому в ответ на обращение от 23.08.2023 письменным ответом должностного лица - *** - председателя Чистенского сельского совета - главы администрации Чистенского сельского поселения исх. № 1661/02-24 от 30.08.2023 в предоставлении помещения в Чистенском доме культуры для проведения предвыборной агитации отказано. При этом указанным должностным лицом нарушен трехдневный срок на рассмотрение заявки кандидата в депутаты, а также нарушены нормы действующего законодательства о выборах при указании в ответе оснований для отказа в предоставлении помещения для встреч с избирателями.

Изучив протокол об административном правонарушении, заслушав председателя Чистенского сельского совета – главу администрации Чистенского сельского поселения ***, потерпевшего ***, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, председателя территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заместителя начальника кадрово-правового управления – заведующего отделом правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума на предоставление для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, или нарушение равных условий предоставления такого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Право на предвыборную агитацию закреплено в статье 9 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ в допускаемых законом формах и законными методами:

1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) другими не запрещенными настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами методами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума - с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

Согласно ч.ч. 1, 3, 6 ст. 67 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке политической партии, зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, и находящееся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, для встреч представителей этой политической партии, этого зарегистрированного кандидата с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, для всех зарегистрированных кандидатов.

Заявки о предоставлении помещений для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами помещений, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня подачи заявок.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственных, муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках свои служебных обязанностей регулируют пользование указанными выше помещениями. Правонарушение может быть совершено как в форме действия (отказ в предоставлении помещения), так и в форме бездействия (не рассмотрение заявления о предоставлении помещения).

Судом установлено, что 13.07.2023 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ №19.

23.08.2023 указанным кандидатом было направлено обращение в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с просьбой оказать содействие в проведении агитационного публичного мероприятия с предоставлением помещения в Чистенском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...>, для проведения встречи с избирателями, которая состоится 31 августа 2023 года в 17:00 часов.

Указанное помещение – здание Чистенского сельского Дома культуры – филиала МКУК «Централизованная клубная система Симферопольского района», входит в перечень помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пригодных для проведения агитационных публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, предоставляемых для встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ № 19.

Председателем Чистенского сельского совета – главой администрации Чистенского сельского поселения *** 30.08.2023 на электронную почту *** дан ответ исх. № 1661/02-24 о том, что ему отказано в предоставлении помещения 31 августа 2023 года в 17:00 часов в Чистенском сельском доме культуры по причине несоблюдения им условия об уведомлении о проведении предвыборной агитации не менее чем за 10 календарных дней.

Таким образом, ***, являющаяся председателем Чистенского сельского совета – главой администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, нарушила предусмотренный действующим законодательством о выборах срок, а именно трехдневный срок рассмотрения заявки кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ №19 *** о предоставлении помещения в Чистенском доме культуры для проведения предвыборной агитации, находящегося в муниципальной собственности Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предоставив ответ только 30.08.2023.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 08.09.2023 б/н (л.д. 1-3);

- обращением *** в территориальную избирательную комиссию № 2 Симферопольского района Республики Крым о принятии мер реагирования от 08.09.2023 (л.д. 4);

- обращением *** к Прокурору Республики Крым о проведении проверки по факту неоказания содействия зарегистрированному кандидату в организации и проведении агитационного публичного мероприятия от 30.08.2023 исх. № 44 (л.д. 8-10);

- ответом председателя Чистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым *** от 30.08.2023 исх. № 1661/02-24 на имя *** (л.д. 11);

- перечнем помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пригодных для проведения агитационных публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, предоставляемых для встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ № 19 (л.д. 15-17);

- обращением кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Крым - Симферопольский одномандатный избирательный округ №19 *** в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 23.08.2023;

- иными материалами дела;

- пояснениями председателя Чистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения ***, потерпевшего ***, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, председателя территориальной избирательной комиссии № 2 Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заместителя начальника кадрово-правового управления – заведующего отделом правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым ФИО3, данными в судебном заседании.

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность должностного лица - председателя Чистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Что касается пояснений заместителя начальника кадрово-правового управления – заведующего отделом правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым ФИО3 о том, что основания для отказа, указанные ***в ответе от 30.08.2023 исх. № 1661/02-24 на имя ***, не соответствуют требованиям действующего законодательства о выборах, то суд считает необходимым указать следующее.

Как уже приводилось выше согласно статье 67 Закона N 20-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Формы публичных мероприятий и порядок их проведения урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статьей 2 данного Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Иных форм проведения публичных мероприятий законом не установлено.

При этом разрешая вопрос о том, к какой из форм публичных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», относится агитационное публичное мероприятие в виде проведения встречи с избирателями, следует обратиться к положениям части 3 статьи 67 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которая определяет указанное публичное мероприятие, как собрание.

Возвращаясь к части 2 указанной статьи, следует отметить, что подача и рассмотрение уведомлений организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-Ф.

Вместе с тем, как указано в части 3 статьи 67 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ на правоотношения по предоставлению помещения, пригодного для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, и находящегося в государственной или муниципальной собственности, распространяется законодательство Российской Федерации о выборах, которым не предусмотрен срок (не менее чем за 10 календарных дней) для подачи зарегистрированным кандидатом соответствующей заявки собственнику, владельцу помещения.

Следовательно, отказ *** в предоставлении кандидату *** помещения для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания в виде встречи с избирателями, по указанным в ответе от 30.08.2023 исх. № 1661/02-24 основаниям, не соответствует положениям законодательства о выборах.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ***

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ***, суд признает раскаяния в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценив все изложенное в совокупности, учитывая, что сведений о том, что *** ранее привлекалась к административной ответственности, в материалы дела не представлены, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о назначении должностному лицу ***, административного наказания в пределах санкции части 2 статьи 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -

постановил:

Признать председателя Чистенского сельского совета – главу администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ***, *** года рождения, гражданку Российской Федерации, паспорт серии ***, выданный ***, код подразделения ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Юридический адрес: Россия, <...>, <...> Почтовый адрес: Россия, <...>, <...> ОГРН <***>, Банковские реквизиты: Получатель: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым) Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г.Симферополь ИНН <***> КПП 910201001 БИК 013510002 Единый казначейский счет 40102810645370000035 Казначейский счет 03100643000000017500 Лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым Код Сводного реестра 35220323 ОКТМО 35647000 КБК 828 1 16 01053 01 9000 140, УИН 0410760300825002172305184.

Оригинал квитанции об уплате штрафа предоставить в судебный участок №82 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым по адресу: <...>.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку и отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в материалах дела, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение пяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Гирина Л.М.