Производство №5-256/2023 Дело №58MS0027-01-2023-000928-52 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Беково Пензенская область 01 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка в границах Бековского района Пензенской области ФИО6 с участием заместителя прокурора Бековского района Пензенской области Мараева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении мирового судьи судебного участка в границах Бековского района Пензенской области (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, работающей главой Бековского района Пензенской области, проживающей по месту регистрации: Пензенская область, <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Бековского района Пензенской области в ходе проведения проверки исполнения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №59 от 02.05.2006) главой Бековского района Пензенской области ФИО7 было выявлено, что 3 мая 2023 года главе района из Правительства Пензенской области поступило коллективное обращение жителей Бековского района, в качестве основного заявителя указан <ФИО1>, по вопросу оказания воздействия главой администрации Бековского района Пензенской области <ФИО2> на глав сельских администраций, иных доводов, относящихся к компетенции главы района, обращение не содержит. Данное обращение согласно карточке В-38 зарегистрировано 3 мая 2023 года в администрации Бековского района Пензенской области, сведений о регистрации обращения в журналах Собрания представителей Бековского района Пензенской области не имеется. По результатам рассмотрения обращения главой Бековского района ФИО7 в адрес <ФИО3> направлен ответ от 22.05.2023 №39/2, при этом доводы о действиях главы администрации Бековского района Пензенской области оставлены без рассмотрения. Дополнительные ответы по обращению главой Бековского района не давались. В нарушение требований Федерального закона №59 от 02.05.2006 главой района заявителю ответ по существу постановленных в обращении вопросов, относящихся к ее компетенции, не дан, меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, не приняты. Обращение заявителей и их доводы оставлены без рассмотрения. Таким образом, главой Бековского района ФИО7 нарушены права заявителей, предусмотренные ст. 10 Федерального закона № 59 от 02.05.2006. Прокуратурой Бековского района Пензенской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство, <ФИО4> на рассмотрение дела не явилась, о дне слушания извещена надлежаще и своевременно, ходатайства от нее об отложении дела не поступало, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Поскольку неявка ФИО7 не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, то суд считает возможным дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО7 рассмотреть в ее отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела в суде заместитель прокурора Бековского района Пензенской области <ФИО5> доводы, указанные в постановлении, поддержал. Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Бековского района Пензенской области, прихожу к выводу, что вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 59 от 02.05.2006) должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. В соответствии с пунктами 1,3,4 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59 от 02.05.2006 орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Как следует из материалов дела, 3 мая 2023 года главе Бековского района Пензенской области из Правительства Пензенской области поступило коллективное обращение жителей Бековского района, в качестве основного заявителя указан <ФИО1>, по вопросу оказания главой администрации Бековского района Пензенской области <ФИО2> воздействия на глав сельских администраций по снятию ими флагштоков в с.Пяша, иных доводов, относящихся к компетенции главы района, обращение не содержит. Данное обращение согласно карточке В-38 зарегистрировано 3 мая 2023 года. 22 мая 2023 года глава Бековского района Пензенской области <ФИО4>, которая решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 28.09.2022 №1-1/5 избрана главой Бековского района Пензенской области, в адрес <ФИО3> направила ответ на его обращение, в котором сообщила, что 25 марта 2023 года флагшток вместе с изношенным полотном Знамени Победы снят главой администрации Пяшинского сельсовета для устранения на нем повреждений. 27 апреля 2023 года после устранения повреждений он вывешен главой администрации сельсовета. Ответ главы района в части действий главы администрации Бековского района Пензенской области не содержит. Материалы дела не содержат сведения, что после 22 мая 2023 года на обращение <ФИО3> даны дополнительные ответы.
В силу п.9 ч.10 ст.35 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится в том числе контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.36 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ). В соответствии сп.1 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. В нарушение требований действующего законодательства главой Бековского района Пензенской области ФИО7 коллективное обращение жителей Бековского района, в качестве основного заявителя указан <ФИО1>, поступившее 03.05.2023, содержащее в том числе жалобу на действия главы администрации Бековского района Пензенской области не рассмотрено, ответ на обращение в данной части <ФИО3> не направлен, ответ по существу на изложенные в обращении вопросы не дан, чем нарушены права и законные интересы заявителя. Данный факт подтверждается: копией карточки регистрации обращения № В-38 от 03.05.2023, копией письменного обращения <ФИО3>, ответом главы Бековского района Пензенской области <ФИО4> на обращение <ФИО3> от 22.05.2023, объяснениями ФИО7 от 21.08.2023, выпиской из должностной инструкции главы Бековского района Пензенской области, другими материалами проверки, которые получили правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, в действиях должностного лица - главы Бековского района Пензенской области ФИО7 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. При назначении ФИО7 административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность не установлено. Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ по делу не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: ИНН получателя - 5836013393, КПП получателя - 583601001; наименование получателя - УФК по Пензенской области (Управление общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***> ); р/с -<***> отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г.Пенза; БИК банка-015655003; кор.счет 40102810045370000047, код ОКТМО-56609151; КБК -80411601053010059140 УИН: 0209803823090517305400011. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Бековский районный суд Пензенской области через мирового судью судебного участка в границах Бековского района Пензенской области. Мировой судьяО.И. ФИО6