Дело № 5-940/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Истра

Московская область

Исполняющий обязанности мирового судьи Судебного участка № 62 Истринского судебного района Московской области Мировой судья Судебного участка № 340 Истринского судебного района Московской области Емельянова В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области ФИО2, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. 02.09.2022, точное время не установлено, ФИО2, являясь директором МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустила нецелевое использование бюджетных средств в размере 17697,25 руб., направив их на выплату заработной платы ФИО2 по должности «методист», в отсутствие документов, подтверждающих согласие учредителя на выполнение ФИО2 дополнительной работы. Лицо, привлекаемое к административном ответственности, ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении явилась, вину признала, в содеянном раскаялась. Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Таким образом,бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.11 Плана работы Контрольно-счетного органа городского округа Истра Московской области (далее - КСО) на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетного органа городского округа Истра Московской области от 21.12.2022 № 78-р (в редакции от 07.02.2023 № 3-р) и распоряжением председателя Контрольно-счетного органа городского округа Истра Московской области от 08.02.2023 № 4-р «О проведении контрольного мероприятия» в период с 09.02.2023 по 27.03.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности расходования средств бюджета г.о. Истра на финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте проверки: МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области. В ходе выборочной проверки правильности начисления заработной платы в МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области за период с 01.08.2022 по 31.08.2022 выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы ФИО2 по должности «методист», в отсутствие документов, подтверждающих согласие учредителя на выполнение ФИО2 дополнительной работы. Установлено, что директор МОУ ДО «ЦРТДиЮ «Ровесник» ФИО2 согласно тарификационному списку с 01.09.2021 по 01.09.2022 занимала должность методиста в МОУ ДО «ЦРТДиЮ «Ровесник» на 0,5 ставки по совместительству с тарифной ставкой (окладом) 24 410,00 рублей, надбавкой за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий к ставке должностного оклада методиста в размере 3 051,25 рублей и доплатой в размере 2 441,00 рублей. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее - Постановление Минтруда РФ № 41) работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководителя учреждения допускается в основное рабочее время с согласия учредителя. Таким образом, в отношении любых объемов работы по совместительству или совмещению директор учреждения должен получить согласие своего учредителя. Согласно ответу управления образованием администрации городского округа Истра от 09.08.2023 № 117СЗ-11640 распоряжение администрации на 2021-2022 учебный год о поручении руководителю Учреждения ФИО2 наряду с работой, определенной трудовым договором, выполнение дополнительной работы в порядке совмещения должностей не издавалось. Согласно представленному пояснению директора МКУ ЦБ <ФИО1> от 26.09.2023 № ИСХ-221/2023 начисление заработной платы ФИО2 по должности «методист» по внутреннему совместительству осуществлялось на основании Тарификации на 01.09.2021 по объему нагрузки и в соответствии с окладом данной должности по штатному расписанию. В соответствии с начислениями заработной платы работникам за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ФИО2 начислялась и выплачивалась заработная плата по должности «методист» в отсутствие документов, подтверждающих согласие Учредителя на выполнение ФИО2 дополнительной работы, оформленных в соответствии с требованиями ТК РФ. Таким образом, основания для начисления заработной платы ФИО2 по должности «методист» отсутствовали. Согласно расчетной ведомости за август 2022 года по должностям «директор» и «методист» ФИО2 выплачена заработная плата в размере 22 052,25 рублей, из них по должности «методист»: начислена заработная плата - 17 697,25 рублей, НДФЛ 13% - в размере 2 301,0 рублей; сумма к выплате составила - 15 396,25 рублей (с удержанием НДФЛ). Выплата заработной платы ФИО2 по должности «методист» в сумме 15 396,25 рублей произведена 02.09.2022 по платежному поручению от 02.09.2022 № 303 с лицевого счета № <***>, открытого Учреждению в Управлении по финансам и казначейству городского округа Истра, за счет бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что также подтверждается бухгалтерской справкой МКУ ЦБ от 23.10.2023 № ИСХ-262/2023, списком перечисляемой в банк заработной платы от 02.09.2022 № 75. Платежное поручение № 303 от 02.09.2022, подтверждающее проведение операции по перечислению денежных средств за счет средств бюджета, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подписано электронной подписью директора МОУ ДО «ЦРТДиЮ «Ровесник» ФИО2. Таким образом, общая сумма неправомерно начисленной ФИО2 заработной платы по должности «методист» с 01.08.2022 по 31.08.2022 составила 17 697,25 рублей. В силу пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. В соответствии сост. 306.4 БК РФ неправомерное направление средств бюджета в размере 17 697,25 рублей на выплату заработной платы ФИО2 является нецелевым использованием бюджетных средств. Соответственно деяние правильно квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ. При этом, ФИО2 является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, выступая в качестве должностного лица, поскольку данное административное правонарушение было совершено ею в связи с выполнением организационно-распорядительных функций (ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Согласно статье7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее-Федеральный закон № 402-ФЗ) и Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 157н), руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Учреждением для ведения бухгалтерского учета 01.01.2022 заключен договор с МКУ ЦБ, согласно п. 1.1 которого МКУ ЦБ обязуется вести бухгалтерский и налоговый учет финансово-хозяйственной деятельности МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области (далее - Учреждение) в централизованной бухгалтерии. Как следует из п. 4.2 Договора, в Учреждении все бухгалтерские документы, связанные с исполнением бюджетных субсидий, и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, подписываются руководителем Учреждения (счета, договора, табели учета рабочего времени, акты выполненных работ, ведомость на выдачу заработной платы и другим выплатам работникам, авансовые отчеты и др.). Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов (в том числе платежных документов) находится у руководителя Учреждения. Таким образом, 02.09.2022, точное время не установлено, ФИО2, являясь директором МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустила нецелевое использование бюджетных средств в размере 17697,25 руб., направив их на выплату заработной платы ФИО2 по должности «методист», в отсутствие документов, подтверждающих согласие учредителя на выполнение ФИО2 дополнительной работы. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда не имеется оснований им не доверять. Доказательств, что при исполнении своих обязанностей руководителем учреждения предприняты все зависящие меры по целевому расходованию выделенных бюджетных средств, не имеется. Протокол об административном правонарушении в полной мере соответствуеттребованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложенные в нем сведения суд признает достоверными, поскольку они подтверждаются иными исследованными в судебном заседании доказательствами. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек. Сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела не содержится. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном. Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствуют сведения о возврате в бюджет денежных средств, израсходованных на цели, явившиеся предметом судебного разбирательства. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2 и полагает возможным назначить ему наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.14 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.15.14, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора МОУДО «Центр развития творчества детей и юношества «Ровесник» г.о. Истра Московской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере - 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 501701001 Управление Федерального казначейства по Московской области «КСО городского округа Истра л/с 04483N00540) Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области, г. Москва БИК 044525987 ЕКС 40102810845370000004 к/с 03100643000000014800 ОКТМО 46733000 КБК 02111601157010000140 Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечениясрока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление можетбыть обжаловано в Истринский городской суд Московской области через Судебный участок № 62 Истринского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: В.Ю. Емельянова