Дело № 5-588/23 УИД73MS0027-01-2023-002807-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...>

3 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска Салихова И.И., и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска, при секретарях Аттиной Д.Л., Забураеве Н.Ю., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска было установлено, что в нарушении требований природоохранного законодательства и требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Ленинском районе г. Ульяновска вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на Поливенском шоссе (вблизи ГУЗ «Областной кардиологический диспансер»), вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО> образовались несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 1 ч. 2.1 статьи 32 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119 (далее - Устав) глава города, как должностное лицо органа местного самоуправления, возглавляющее администрацию города, обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области. Главой города Ульяновска является ФИО1, который был приглашен повестками на 19.07.2023 и 01.08.2023 в прокуратуру Ленинского района к исполняющему обязанности прокурора Ленинского района г. Ульяновска для дачи объяснений по вопросам благоустройства и состояния законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В указанные дату и время в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска Глава города Ульяновска ФИО2 не явился. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении, возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. На основании п. 3 ст. 6 указанного закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную ответственность. Таким образом, действия ФИО1 квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании защитник ФИО1 - Дементьева А.А. с постановлением исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ульяновска не согласилась. Пояснила, что требования и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска проигнорированы не были, поскольку по повестке № 07-07-2023 от 17.07.2023, которой Глава города Ульяновска ФИО1 был приглашен в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска 19.07.2023 к 16:00 для дачи объяснений по вопросам благоустройства и состояния законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния населения. Для дачи объяснений по указанным в повестке вопросам явилась начальник Правового управления администрации города Ульяновска ФИО3, действующая на основании доверенности, которая уполномочивает ее представлять интересы администрации города Ульяновска и Главы города Ульяновска по вопросам, касающимся Главы города Ульяновска и администрации города Ульяновска. Согласно рабочего графика, ФИО1 19.07.2023 присутствовал на Заседании штаба по комплексному развитию региона, а затем посетил парк им. А.Матросова для оценки состояния парка и его благоустройства. По повестке от 19.07.2023 № 07-07-2023 Главу города пригласили в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска 21.07.2023 к 10.00 для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В указанный день и время к и.о.прокурору Ленинского района города Ульяновска явилась начальник Правового управления администрации города Ульяновска ФИО3, однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы города Ульяновска ФИО1 вынесено не было. Кроме того, повесткой от 26.07.2023 № 07-07-2023 ФИО1 был приглашен к и.о.прокурора Ленинского района г.Ульяновска 01.08.2023 к 16:00 для дачи объяснений по вопросам благоустройства и состояния законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния населения. В указанный день и время к и.о.прокурору Ленинского района для дачи объяснений по указанным в повестке вопросам явилась заместитель начальника Правового управления администрации города Ульяновска ФИО4, действующая на основании доверенности, которая также уполномочена ее представлять интересы администрации города Ульяновска и Главы города Ульяновска по вопросам, касающимся Главы города Ульяновска и администрации города Ульяновска. Представителем по доверенности были даны объяснения, и, кроме того, и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска был уведомлен о нахождении ФИО1 в рабочей командировке в Луганской Народной Республике. Главой города ФИО1 были выданы доверенности на сотрудников Правового управления администрации города Ульяновска в порядке установленном статьей 185 Гражданского кодекса РФ, таким образом, Глава города Ульяновска ФИО1 был вправе направить по вызовам к и.о.прокурора Ленинского района города Ульяновска для дачи объяснении по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения, представителя. Обратила внимание, что привлечение к административной ответственности по вмененной статье возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носи умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла, в данном же случае по поручению Главы города в прокуратуру по вопросам благоустройства 19.07.2023 и 01.08.2023 прибыл его представитель по доверенности. Представителями Главы города Ульяновска по заданным и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска вопросам благоустройства были даны исчерпывающие ответы о всех принимаемых органом местного самоуправления мерах по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства. Несогласие прокурора с содержанием ответов не может служить основанием для привлечения Главы города к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Кроме того, обратила внимание, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска были допущены нарушения положения ст.25.15 КоАП РФ, поскольку извещение ФИО1 на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ и само постановление от 10.08.2023 года были направлены только по месту его работы. Просила суд дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Алексеев Д.А. в судебном заседании постановление поддержал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что свалки твердых коммунальных отходов были выявлены в ходе надзорных мероприятий, по результатам которых было вынесено предписание. В ходе проведения проверки исполнения предписания, прокуратурой района было выявлено его ненадлежащее исполнение, в связи с чем было принято решение вызвать для дачи пояснений по вопросам благоустройства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения главу города ФИО1 По повестке на 19 июля 2023 явилась начальник Правового управления администрации города Ульяновска ФИО3, по повестке на 1 августа 2023 ФИО1 также не явился в прокуратуру Ленинского района для дачи пояснений, явился его представитель - заместитель начальника Правового управления администрации города Ульяновска ФИО4 Таким образом, в действиях главы города Ульяновска ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Кроме того, указал, что представители ФИО1, действовавшие на основании доверенностей, не представили в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска копию паспорта Главы города, однако данное требование содержалось в повестке. Копия паспорта иным способом запрошена не была. Также пояснил, что глав структурных подразделений, отвечающих за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прокуратура района для дачи объяснений не приглашала.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Алексеева Д.А., защитника ФИО1 - Дементьеву А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 указанного Закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объект административного правонарушения по указанной статье - институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм права.

Судом установлено, что 18 апреля 2023 года прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, адресованное врио Главы города Ульяновска, которое было рассмотрено назначенным 19.04.2023 года Главой города Ульяновска ФИО1, о чем 18 мая 2023 года было сообщено в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска., привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица - ведущий специалист по благоустройству. Кроме того, прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска 26 мая 2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, которое было рассмотрено Главой города, о чем 30 июня 2023 года было сообщено в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска. В судебном заседании установлено, что Глава города Ульяновска ФИО1 повесткой от 17 июля 2023 года был приглашен в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска на 19 июля 2023 года для дачи объяснений по вопросам благоустройства и состояния законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 19 июля 2023 года для дачи объяснений в прокуратуре Ленинского района г. Ульяновска присутствовала ФИО3, начальник Правового управления администрации города Ульяновска, действовавшая на основании доверенности, которая была допущена для дачи объяснений.

Повесткой от 26 июля 2023 года ФИО1 был приглашен в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска на 1 августа 2023 года для объяснений по вопросам благоустройства и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в повестке указано на необходимость личной явки ФИО1

1 августа 2023 года для дачи объяснений в прокуратуре Ленинского района г. Ульяновска присутствовала ФИО4, заместитель начальника Правового управления администрации города Ульяновска, действовавшая на основании доверенности и допущена для дачи объяснений.

Извещением от 7 августа 2023 года ФИО1 был вызван в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска на 10 августа 2023 года для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное извещение было направлено по адресу администрации <...>, г. Ульяновск. Однако адрес регистрации и жительства ФИО1: <...>. Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 указанной статьи). В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ по месту жительства ФИО1 не направлялось, в ходе рассмотрения дела помощником прокурора Ленинского района г. Ульяновска данный факт не оспаривался. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ от 10 августа 2023 года исполняющим обязанности прокурора Ленинского района г. Ульяновска было вынесено в присутствии защитника Дементьевой А.А., действовавшей на основании доверенности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ от 10 августа 2023 года. также не было направлено ФИО1 по месту его жительства.

Данные обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, влекущее нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.

Указанные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении. В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного деяния (бездействия). Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как установлено судом, Главой города Ульяновска ФИО1 требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска о явке 19 июля 2023 года и 1 августа 2023 года проигнорированы не были, поскольку была обеспечена явка представителей Главы города Ульяновска ФИО1 - ФИО3,. ФИО4, которые действовали на основании доверенности и были допущены для дачи объяснений.

Кроме того, было установлено, что 1 августа 2023 года ФИО1 не явился в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска по вызову в связи с нахождением за пределами Ульяновской области - в рабочей командировке в Луганской Народной Республике, что указывает на уважительность причины неявки.

Следовательно, факт умышленного невыполнения Главой города Ульяновска ФИО1 требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска, вытекающих из его полномочий, не нашел объективного подтверждения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Учитывая положения ст. 1.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.И. Салихова