ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Бохан 29 ноября 2023 года

И.о.мирового судьи судебного участка №131 Боханского района Иркутской области, мировой судья судебного участка №130 Боханского района Иркутской области Попова Р.Н., находящийся по адресу: 669311, <...>, с участием пом.прокурора Боханского района Шантанова И.Р., представителя администрации МО «Боханский район» по доверенности ФИО1, рассмотрел материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее по тексту - администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Боханского района по коллективному обращению жителей с. <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Боханского муниципального района.

Проверкой установлено, что с. <АДРЕС>. С 2021г. наблюдается большой подъем воды на реке, вода подошла к границе населенного пункта в связи с подмыванием берега происходит его обрушение, местами обрушилось от 8 до 12м., в том числе огороды жителей. В зоне вероятного обрушения жилые дома. Имеется риск причинения вреда жизни, здоровью и имуществу жителей села.

В зоне подтопления расположены <АДРЕС> (только жилые помещения), где зарегистрировано 89 человек, фактически проживает 110 человек, из них 31 несовершеннолетний, 2 инвалида-колясочника.

Вдоль улицы Набережная проходит линия электропередачи, находящаяся в обслуживании ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст.15).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В силу ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления и организацииобязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций н принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах н способах защиты населения от них. Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение). В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее региональная система оповещения); на муниципальном уровне муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее-муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Согласно п. 25 Положения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «<АДРЕС> создана и функционирует муниципальная система оповещения, деятельность которой должна осуществляться в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утв. совместным приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту - Положение). Установлено, что информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации администрацией Боханского муниципального района организовано ненадлежащим образом. Информация о состоянии возможного подтопления ввиду обрушения берега в с. <АДРЕС>, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не была доведена до населения с. <АДРЕС> через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам, не размещена на официальном сайте МО. Иные меры, направленные на информирование населения при наличии информации о развитии неблагоприятной обстановки, связанной с повышением уровня воды, обрушением береговой линии, в т.ч. об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, параметрах и масштабах возможной чрезвычайной ситуации, и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ситуации, раздачу памяток и т.д.

При этом отсутствие оповещения в случае возникновения чрезвычайной ситуации может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе увеличению числа погибших либо пострадавших граждан, уничтожению или повреждению их имущества, нарушению права граждан быть информированными о рисках и мерах необходимой безопасности. Кроме того, администрацией Боханского муниципального района не был объявлен режим функционирования «повышенная готовность», несмотря на то, что имелась угроза чрезвычайной ситуации в с. <АДРЕС>. Только после принесения прокурором протеста на постановление администрации МО «<АДРЕС> о введении режима «повышенная готовность» от 19.10.2023г. № 87, администрацией Боханского муниципального района принято постановление от 26.10.2023 № 540.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, 26 октября 2023 года администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь по адресу: Иркутская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 83, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены и понятны. Отводов, ходатайств не заявлено. Представитель администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в судебном заседании вину не признала, суду пояснила, что администрацией района были приняты все меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так 19.10.2023г. было проведено внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ПБ Боханского муниципального района (протокол №12), где в рамках рассмотрения вопроса №1 «О мерах по защите от чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой обрушения правого берега Братского водохранилища в <АДРЕС> было принято решение рекомендовать главе сельского поселения МО «<АДРЕС> ввести с 10 час. 19.10.2023г. режим функционирования «Повышенная готовность». Поскольку Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ с марта 2023г. введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации местного уровня на территории сельского поселения принимается решением главы администрации муниципального района, в целях устранения допущенных нарушений, постановлением главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 26.10.2023г. №540 с 10часов 26.10.2023г. на территории МО «<АДРЕС> введен режим функционирования «повышенная готовность». Информация о состоянии возможного подтопления ввиду обрушения берега <АДРЕС>, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации доведена до населения через сайт администрации МО «<АДРЕС> 26.10.2023г., а также размещена в районной газете «Сельская правда» (выпуск от 02.11.2023г. №43, стр.6).

В настоящее время постановлением администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 17.11.2023г. <НОМЕР> с 12 час. 17.11.2023г. на территории <АДРЕС> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Данная информация доведена до населения через сайт администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», через группы в мессенджере «Вайбер», в сообществе администрации МО «<АДРЕС> социальной сети «ВКонтакте», посредством районной газеты «Сельская правда». Дополнительно жители <АДРЕС> оповещены о режиме ЧС 17.11.2023г. и о временном пункте размещения. Кроме того, администрацией заключен договор по разработке технического решения для защиты береговой линии от негативного волнового воздействия реки Ангара в <АДРЕС>, проводятся мероприятия в соответствии с протоколом КЧС и ПБ от 17.11.2023г. <НОМЕР>.

Выслушав представителя администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, пом.прокурора Боханского район Шантанову И.Р., полагавшую вину администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения установленной, исследовав материалы дела, мировой судья находит, что вина администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение. В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с п.21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В силу п. б ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Из материалов дела следует, что решением прокурора Боханского района №34 от 25.10.2022г. назначена проверка деятельности администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по исполнению законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иного законодательства, основанием для проведения проверки стало коллективное обращение жителей <АДРЕС> по факту затопления береговой линии.

Из акта проверки от 26.10.2023г., проведенной пом.прокурора Боханского района ФИО2 судом установлено, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в нарушении ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ информация о состоянии возможного подтопления ввиду обрушения берега <АДРЕС>, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не была доведена до населения <АДРЕС> через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах пребывания людей, и по иным каналам, не размещена на официальном сайте МО; администрацией района не был объявлен режим функционирования «повышенная готовность».

Из письменных объяснений граждан-жителей <АДРЕС> ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 20.10.2023г. следует, что информация об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации до них не доводилась.

Из объяснений главы администрации МО «<АДРЕС> ФИО6 следует, что именно дома вышеуказанных граждан находятся в зоне угрозы обрушения, и что информация о режиме «повышенная готовность» по системе оповещения не была доведена до населения <АДРЕС> . Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (протокол №12 от 19.10.2023г. главе МО «<АДРЕС> рекомендовано ввести с 10 час. 19.10.2023г. режим функционирования «Повышенная готовность.

Постановлением главы администрации МО «<АДРЕС> от 19.10.2023г. №87 «О введении режима функционирования повышенная готовность на территории МО «<АДРЕС> с 10 час. 19.10.2023г. введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил МЗ ТП РСЧС на территории МО «<АДРЕС> Боханского муниципального района Иркутской области. Прокурором <АДРЕС> района 25.10.2023г. внесен протест на постановление главы администрации МО «<АДРЕС> от 19.10.2023г. №87 «О введении режима функционирования повышенная готовность на территории МО «<АДРЕС> в связи с отсутствием полномочий у МО «<АДРЕС> на принятие указанного постановления. Постановлением и.о. мэра МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 540 от 26.10.2023г. «О введении режима функционирования повышенная готовность на территории МО «<АДРЕС> с 10 час. 26.10.2023г. введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил МЗ ТП РСЧС на территории МО «<АДРЕС> Боханского муниципального района Иркутской области. Из представленных скриншотов сайта МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» видно, что информация о режиме повышенной готовности и ситуации, возникшей на территории МО «<АДРЕС>, вызванной обвалом обрывистой части берега, на сайте размещена только 26.10.2023г.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнила требования законодательства о введении режима функционирования повышенная готовность на территории МО «<АДРЕС> с 19 октября 2023г., об информировании населения в местах массового пребывания людей, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Доводы представителя администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о невыполнении обязанности по введению режима функционирования повышенная готовность в связи с изменениями в законодательстве и возложении данных полномочий на МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с марта 2023г. не опровергают выводы суда.

Представленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой. Таким образом, установив фактические обстоятельства дела и оценив их в совокупности с представленными доказательствами, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в совершении указанного правонарушения установлена и полностью доказана, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. При назначении администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказания, суд принимает во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии с п.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с п.3. 2 ст . 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3. 2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей, по мнению мирового судьи, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлеченного к ответственности. Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, кроме того администрацией МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушения закона устранены. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением мировой судья не находит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (ГУФССП России по Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, счетполучателя 03100643000000013400, кор.счет 40102810145370000026, КБК 32211601201019000140, Банк получателя Отделение Иркутск Банка России/ УФК по Иркутской области г.Иркутск, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, УИН - <НОМЕР>.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанцию, свидетельствующую об уплате штрафа, необходимо представить в судебный участок №131 Боханского района Иркутской области. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Боханский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.Н.ФИО7