Решение по административному делу

73MS0049-01-2024-003608-00

Дело № 5 - 4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2025 года р.п. Кузоватово

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2025 года.

Мировой судья судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного Ульяновской области Афанасьева Т.Ю., рассмотрев в порядке статьи 29.5. КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА3> рождения, ОГРНИП <НОМЕР>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, <ДАТА4>, код подразделения <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, 2-й пер. <АДРЕС> к административной ответственности в области охраны права собственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области для рассмотрения поступило постановление прокурора Кузоватовского района Ульяновской области о возбуждении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ( далее ИП ФИО1)дела об административном правонарушении по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, Согласно указанному постановлению, ИП ФИО1 нарушила требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) 01.07.2024 между администрацией МО «Кузоватовский район» и ИП ФИО1) заключен муниципальный контракт №01685000006240028830001 (далее - контракт) по капитальному ремонту пешеходного мостового перехода через реку Томышевка в районе ул. Пролетарская с. Кивать Кузоватовского района Ульяновской области. Дополнительным соглашением № 1 о 11.09.2024 срок исполнения работ установлен до 15.10.2024. Вместе с тем, ИП ФИО1 в срок до 15.10.2024 не исполнила взятые на себя контрактные обязательства предусмотренные контрактом, о чем свидетельствует отсутствие выставленных Подрядчиком и подписанных Заказчиком актов приемки выполненных работ по объекту после истечения установленного контрактом срока выполнения работ. По состоянию на 13.11.2024 работыне выполнены. Таким образом, в действии (бездействии) ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Мировой судья в порядке ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности

Как указано в пункте 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Законодательство, регулирующее обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах включает в себя Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и иные федеральныезаконы, входящие в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона, и положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетный кодекс РФ.

Согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственным контрактом, муниципальным контрактом признается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Контрактом признается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Заказчиками при заключении контракта являются государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (государственный заказчик); муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (муниципальный заказчик, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ (ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьями 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ регулируетотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, при этом в силу ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 2, 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения электронного аукциона между Администрацией МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА6>, предметом которого выступает выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Томышевка в районе ул. Пролетарская с. Кивать Кузоватовского района Ульяновской области. Цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Срок окончания выполнения работ согласно условиям контракта - 15.09.2024.

Дополнительным соглашением № 1 о 11.09.2024 срок исполнения работ установлен до 15.10.2024.Вместе с тем, ИП ФИО1 в срок до 15.10.2024 не исполнила взятые на себя контрактные обязательства предусмотренные контрактом, о чем свидетельствует отсутствие выставленных Подрядчиком и подписанных Заказчиком актов приемки выполненных работ по объекту после истечения установленного контрактом срока выполнения работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 02 декабря 2025 прокурором Кузоватовского района в отношении ИП ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). В ходе производства по делу установлено, что предусмотренные контрактом на выполнение работ обязательства не исполнены подрядчиком на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

При этом неисполнение предусмотренных контрактом обязательств привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, на которые предусмотрено выделение денежных средств и причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью выполняемых работ, связанных с реализацией публично значимой цели обеспечения необходимой инфраструктурой граждан. Нарушение условий контракта повлекло существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся, в том числе в нарушении конституционных прав граждан обеспечения доступной среды. Причиненный существенный вред находится в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением условий контракта о сроках капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 107 указанного Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Таким образом, обстоятельства совершенного ИП ФИО1 правонарушения, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2024 года (л.д.1-3);

- муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно которым Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (заказчик) поручает ИП ФИО1(подрядчик) выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Томышевка в районе ул. Пролетарская с. Кивать Кузоватовского района Ульяновской области. Цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Срок окончания выполнения работ согласно условиям контракта - 15.09.2024. и дополнительным соглашением № 1 от 11.09.2024 срок исполнения работ которым установлен до 15.10.2024.(л.д.13-23, л.д.26-27); -объяснением ИП ФИО1, данным старшему помощнику прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, в котором последний подтверждает обстоятельства, изложенные в представлении о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.28) и иными предоставленными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства по делу суд признает допустимыми, поскольку они добыты в установленном законом порядке, достоверными ввиду их согласованности и взаимодополняемости между собой, относимыми к инкриминированному ИП ФИО1 событию правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Исходя из характера совершенного правонарушения, которое существенным образом посягает на порядок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, мировым судьей не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом учитываются: совершение впервые административного правонарушения, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

В связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

Переходя к размеру административного штрафа, суд исходит из следующего.

Санкция ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1123-О, само по себе определение размера административного штрафа исходя из величины, кратной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с требованиями пункта 11 части 1 статьи 3.5 названного Кодекса и обусловлено необходимостью достижения целей административного наказания - предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1).

Однако, назначение наказания в размере 30 000 рублей возможно только в случае, когда примененный судебной инстанций процент (от 5 до 15) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, будет составлять менее тридцати тысяч рублей. (Данная позиции отражена в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2023 № 16-7479/2023, 16-5807/2023)

При этом ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает необходимым применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ рассчитывая от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных государственными контрактами, - 21 339 404,94 руб.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ ИП ФИО1 надлежит назначить административное наказание с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 796 руб. 18 коп. (50% от 5% от <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 части 7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 60 796 (шестьдесят тысяч семьсот девяносто шесть) рублей 18 коп.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области) л/сч <***> Отделение Ульяновск г. Ульяновск, ИНН <***> КПП 732501001 р/сч. 40101810100000010003, ОКТМО 73616000, КБК 239 1 16 01073 01 9000 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании статьи 20.25 части 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья: Т.Ю. Афанасьева