Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> кожууна Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, представителя юридического лица - председателя администрации сельского поселения сумона <АДРЕС> района <ФИО3>, представителя юридического лица <ФИО4>, на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, юридический адрес: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в июле 2023 года выявлены нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности. Проверкой установлено, что постановлением администрации сельского поселения <АДРЕС> кожууна от <ДАТА2> <НОМЕР> создана патрульная и патрульно-маневренная группа на территории сумона <АДРЕС> района.

<ДАТА3> в <АДРЕС> участковом лесничестве Ю-В н.п. <АДРЕС> 5 км. обнаружен лесной пожар с угрозой перехода на степной массив. Лесной пожар ликвидирован в тот же день. Однако <ДАТА4> в 06 часов произошло возгорание степного массива. В этот же день сообщено о необходимости привлечения сил ДПК для тушения степного пожара, однако приехал 1 член ДПК с. <АДРЕС> из утверждённых 11 лиц. В нарушение п. 3.2 Порядка патрульные и патрульно-маневренные группы с. <АДРЕС> не приняли меры по локации и ликвидации выявленных возгораний степного пожара, тем самым в связи с бездействием органа местного самоуправления с. <АДРЕС> степной пожар создал угрозу перехода пожара на населённый пункт. Пожар локализован и ликвидирован только <ДАТА5> силами и средствами сотрудников ПСЧ-19, ЛПС с. Балгазын.

Вследствие чего, прокурором <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ДАТА6> в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора поддержала постановление, просила привлечь юридическое лицо - администрацию сельского поселения сумона <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> к административной ответственности за указанные нарушения.

В судебном заседании представитель <ФИО4> с постановлением прокурора не согласилась указав, что большинство членов дружины своими силами тушили пожар, и в судебном заседании они могут подтвердить участие в пожарах <ДАТА7> и <ДАТА4>.

Свидетель <ФИО5> в суде пояснил, что является работником администрации с. <АДРЕС>, в пожаре принимал участие. <ДАТА4> их подняли с утра и он приехал на место пожара, и там уже были люди уже тушили, затем подъехала пожарная машина. Состоит в реестре добровольной пожарной охраны.

Свидетель <ФИО5> Виталий Валерьевич в суде пояснил, что является работником администрации с. <АДРЕС>, также <ДАТА4> принимал участие в тушении пожара лично. Оповестили о пожаре и он выехал на место пожара, на месте уже были пожарники и много людей. Состоит в реестре добровольной пожарной охраны. Свидетель <ФИО7> в суде пояснила, что во время пожаров на территории <АДРЕС>, замещала должность председателя администрации, на время отпуска <ФИО8> В период пожара они все, кто могли, население выходили и своими силами тушили очаги пожара. Большинство членов пять, шесть человек из реестра добровольной охраны также приезжали и помогали.

Свидетель Сотпа Белек Андреевич в суде пояснил, что он командир отделения <НОМЕР> ПСЧ <АДРЕС> района. На пожар их подняли <ДАТА4> в 15:49 часов. Приехали на место, там были все: лесничество, председатели, население.

Свидетель <ФИО9> в суде пояснил, что <ДАТА9> году доложил директору <ФИО10>, что на пожаре задействованы около 10 членов ДПД. Подпись в докладной не его.

Свидетель <ФИО10> в суде пояснила, что она директор ГКУ РТ «Тандинское лесничество». Докладная составлена ею, на основании данных, предоставленных лесничим и рабочего ОПС <ФИО9> и <ФИО12> о лесном пожаре с. <АДРЕС> <ДАТА4>. В ЕДДС было сообщено о привлечении членов ДПК, дополнительных сил, поскольку людей на месте было мало, с утра на место пожара приехал один член ДПК. Указанную информацию ей сообщил <ФИО9> К вечеру людей стало больше.

Выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) определено, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, <ДАТА4> в 06 часов произошло возгорание степного массива. В этот же день сообщено о необходимости привлечения сил ДПК для тушения степного пожара, однако приехал 1 член ДПК с. <АДРЕС> из утверждённых 11 лиц, постановлением администрации сельского поселения <АДРЕС> кожууна от <ДАТА2> <НОМЕР>. В нарушение п. 3.2 Порядка патрульные и патрульно-маневренные группы с. <АДРЕС> не приняли меры по локации и ликвидации выявленных возгораний степного пожара, тем самым в связи с бездействием органа местного самоуправления с. <АДРЕС> степной пожар создал угрозу перехода пожара на населённый пункт. Был локализован и ликвидирован только <ДАТА5> силами и средствами сотрудников ПСЧ-19, ЛПС с. Балгазын. В силу ст. 19 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> утвержден Порядок организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики <АДРЕС> (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.4. Порядка, реагирование по тушению ландшафтных (природных) пожаров осуществляется незамедлительно в границах муниципального района (городского округа) силами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики <АДРЕС>.

В соответствии с п. 2.4 Руководители администраций населенных пунктов (поселений) для проверки информации о термических аномалиях незамедлительно направляют патрульные, патрульно-маневренные группы, а также силы собственников земель, где выявлены термические аномалии.

Согласно п. 3.2. Порядка в задачи патрульных и патрульно-маневренных групп входят, в частности, принятие мер по локализации и ликвидации выявленных возгораний.

Постановлением администрации сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА13> «О создании патрульной и патрульно-маневренной групп на территории сумона <АДРЕС> района» <НОМЕР> утверждены порядок создания и организации работы патрульной, патрульно-маневренной групп; оснащение патрульной и патрульно-маневренной групп; реестр патрульной и патрульно-маневренной групп на территории сумона <АДРЕС>; ежегодно утверждать план работы патрульной и патрульно-маневренной групп; ведомость учета работы патрульной и патрульно-маневренной групп; бланк итогового донесения по работе патрульной и патрульно-маневренной групп. Постановлением администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> утвержден реестр добровольной пожарной дружины <АДРЕС> кожууна, где указаны 60 членов добровольной пожарной охраны <АДРЕС> кожууна.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом - администрации сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>; докладной бригадира группы тушения лесного пожара <НОМЕР>), участкового лесничего <АДРЕС> участкового лесничества <ФИО9>,; решением прокурора о проведении проверки от <ДАТА15> года; постановлением о создании патрульной и патрульно-маневренной групп на территории сумона <АДРЕС> района; постановлением об утверждении реестра добровольной пожарной дружины <АДРЕС> кожууна; реестром добровольной пожарной охраны <АДРЕС> кожууна.

Мировой судья данные доказательства оценивает в совокупности как достоверные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Факт не выполнения администрацией сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и его виновность в совершении предъявленного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Доводы представителей о том, что им были предприняты все возможные меры по тушению лесного пожара и привлечения членов ДПК, несостоятельны и опровергаются представленными материалами дела и пояснениями свидетелей, что члены ДПК и дополнительные силы по тушению пожара подоспели в послеобеденное время, к вечеру.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

При рассмотрении вопроса назначении администрации сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> административного штрафа, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, затруднительное финансовое и имущественное положение, мировой судья считает, что наложение на администрацию административного штрафа установленной санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав администрации сельского <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> района Республики <АДРЕС>. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, достаточным и справедливым назначить штраф в размере 50 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрации сельского <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> района Республики <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Административный штраф должен быть уплачен на счет УФК по Республике <АДРЕС> (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Отделение - НБ Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС>, единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет 03100643000000011200, БИК банка 019304100, КБК 93111601203010000140, ОКТМО 93657000, УИН 0, не позднее 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлекаемое к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предоставляет по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4а, судебный участок.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья <ФИО1>

Копия верна: