Решение по административному делу

Дело №5-488/2023

УИД 52MS0073-01-2023-002436-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Балахна Нижегородской области 10 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области ФИО2 (по адресу: <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставленных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и истекшем <ОБЕЗЛИЧЕНО> на содержание объектов благоустройства и общественных территорий» по месту нахождения Администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) установлено нецелевое использование бюджетных средств. При рассмотрении дела представитель юридического лица - <ФИО1> пояснила суду, что с постановлением об административном правонарушении по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не согласна.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании участие не принимала, извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА3> <НОМЕР>) к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования и организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с утвержденными правилами их благоустройства.

Согласно ст.45.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и регулируют, в том числе вопросы, связанные с содержанием территорий общего пользования.

Статьей 5 Правил благоустройства территории Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области, утвержденных решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Правила благоустройства), определено, что содержание территорий общего пользования включает:

- ежедневную уборку от мусора;

- сметание и уборку листвы с твердых покрытий;

- очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);

- уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров);

- сбор и вывоз мусора;

- полив территорий для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха, полив цветников и газонов;

- обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

- восстановление нарушенных элементов благоустройства;

- содержание смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализационной системы, колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов;

- содержание ограждений;

- содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов;

- содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта;

- содержание малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории <АДРЕС> области на 2018-2024 годы» утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий местным бюджетам на содержание объектов благоустройства и общественных территорий (далее - Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидии субсидия на содержание объектов благоустройства и общественных территорий предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования <АДРЕС> областью расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения, установленных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР>, в части организации благоустройства территории муниципального образования в соответствии с утвержденными правилами их благоустройства, связанного с содержанием объектов благоустройства и общественных территорий.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка предоставления субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают целевое использование субсидии и направляют указанные средства на реализацию следующих мероприятий:

1) содержание и ремонт объектов озеленения и благоустройства Волжско-Окских склонов, включая противооползневые сооружения, а также вырубку (снос) аварийных деревьев (зеленых насаждений);

2) содержание объектов озеленения и благоустройства, созданных в рамках реализации мероприятий паломническо-туристического кластера "Арзамас - Дивеево - ФИО3";

3) содержание объектов озеленения и благоустройства в рамках реализации мероприятий празднования 800-летия основания г. Н.Новгорода, включая вырубку (сносу) аварийных деревьев (зеленых насаждений);

4) содержание общественных территорий, благоустройство которых выполнено в рамках муниципальных программ формирования комфортной городской среды и благоустройства, в том числе оплата электроснабжения при наличии отдельного прибора учета на объекте;

5) содержание и ремонт объектов озеленения, объектов благоустройства, общественных территорий, в том числе посадка деревьев и кустарников, цветочное оформление, содержание цветников, вырубка (снос) аварийных деревьев (зеленых насаждений);

6) содержание и ремонт фонтанов, в том числе оплата водоснабжения, электроснабжения и водоотведения (при наличии ресурсных источников);

7) содержание (обслуживание) общественных туалетов;

8) приобретение механизированной техники для содержания территорий;

9) оплата услуг видеонаблюдения и охраны на общественных пространствах;

10) содержание и ремонт пляжей и зон отдыха.

Согласно Порядку предоставления субсидии (п.2.1) одним из условий предоставления субсидий являлось заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области и Администрацией Балахнинского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> субсидии из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА6>).

Согласно пункту 2.1 Соглашения от <ДАТА6> общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия составлял <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

По условиям Соглашения от <ДАТА6> (п.1.1) субсидия из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Субсидия на содержание объектов благоустройства и общественных территорий предоставлялась в <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области из областного бюджета по КЦСР (коду целевой статьи расходов) 31 М 08 7 2820: отражена в бюджете Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области с указанием КЦСР 18 0 01 S 2820.

Исходя из приведенных нормативных правовых актов расходы бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий, осуществляемые за счет средств областного и местного бюджета должны отражаться по коду целевого направления расходов 2820.

В соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения от <ДАТА6> Администрация Балахнинского муниципального округа обязалась направлять субсидию на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2.12 Порядка предоставления субсидии.

В ходе выборочной проверки расходов, осуществленных Администрацией Балахнинского муниципального округа в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на содержание объектов благоустройства и общественных территорий, выявлены расходы в сумме 595 700,00 рублей на приобретение искусственных елей, т.е. на цели, не предусмотренные п.2.12

Порядка о предоставлении субсидии. Расходы осуществлялись:

- в сумме 119 140,00 рублей (платежное поручение от <ДАТА7> <НОМЕР>) по КБК 05 03 18001S2820 310 000 за счет средств местного бюджета;

- в сумме 476 560,00 рублей (платежное поручение от <ДАТА8> <НОМЕР>) по КБК 05 03 18001S2820 310 754 за счет средств областного бюджета.

Данные действия подпадают под правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств». Таким образом, в ходе проверки юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки Администрации Балахнинского муниципального округа от 19.07.2023; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.08.2023; копией Решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об избрании ФИО4 главой местного самоуправления Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области»; выпиской из Решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил благоустройства территории Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области»; выпиской из постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории <АДРЕС> области на 2018-2024 годы»; выпиской из Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»; выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области по расходам на содержание объектов благоустройства и общественных территорий по состоянию на 31.12.2022; копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от <ДАТА6> <НОМЕР>; копией муниципального контракта от <ДАТА11> <НОМЕР> копией платежных документов: акт сдачи-приемки товара <НОМЕР> от <ДАТА11>, счет <НОМЕР> от <ДАТА11>, платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА7>, платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА8>; выпиской из акта проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.07.2023; выпиской из Устава Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области (принят Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; копией приказа контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О должностных лицах контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что действия юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения юридическим лицом администрацией Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, представленные доказательства в совокупности подтверждают наличие в действиях юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Исходя из представленных материалов, в действиях (бездействиях) юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> не усматривается содержания признаков уголовно наказуемого деяния, и суд квалифицирует действия юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признает его виновным в совершении данного административного правонарушения.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые совершило административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное наказание в виде штрафа в размере 29785 руб., что составляет 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание по этой статье в виде штрафа в размере 29785 (двадцать девять тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>) к/с 401028107453700000024, р/с <***> Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России ИНН: <***> КПП: 526001001 БИК: 012202102, КБК: 493 1 16 01156 01 0000140 Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по адресу: <...>, т. 8(831) 44 6 50 36, эл. почта balah_3@msud.nnov.ru. Постановление может быть обжаловано в Балахнинский городской суд Нижегородскойобласти в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

«Согласовано» ФИО2