Дело № 5-23/2026 УИД 10MS0037-01-2025-005430-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Сегежа

Мировой судья судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия Рябоконь И.Ф. (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», юридический адрес: Республика Карелия, Сегежский район, п. Верхний, здание 15, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.08.2002 г., ИНН <***>, КПП 100601001,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (далее ФКУ «КП № 4»), на <ДАТА3>, по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, п. Верхний, здание 15, в установленный срок (до <ДАТА4>) не выполнило законное предписание зам. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении выявленных в результате внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере гражданской обороны, а именно: Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Приказ № 583):

Пункт 1 - группа (звено) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено медицинским имуществом в нарушение п. 1.5 Приказа № 583 (приложение № 2).

Пункт 2 - в защитном сооружении гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий в нарушение п. 1.6 Приказа № 583 (приложение № 3).

Пункт 3 - в защитном сооружении документация, предусмотренная пунктом 3.6 Приказа № 583, хранится не в полном объеме.

Пункт 4 - обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копия поэтажного плана и экспликация помещения объекта ГО) не согласована и не заверена органами технической инвентаризации в нарушение п. 2.2 Приказа № 583.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1> пояснил, что в соответствии с протоколом опроса, имеющимся в материалах дела, на момент проверки исполнения предписания выявлено следующее: на объекте среди необходимого медицинского имущества отсутствовал индивидуальный противохимический пакет и комплект индивидуальной противоожоговый с перевязочным пакетом на весь личный состав (п. 1); в защитном сооружении не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 2), то есть отсутствует отдельный список, что имеется в наличии, с указанием перечня и сведений о сертификате на препарат/изделие. Согласно п. 3 Предписания отсутствует план перевода защитного сооружения на режим приемоукрываемых; планы внешних и внутренних инженерных сетей; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты. Относительно п. 4 Предписания, то имеющееся защитное сооружение гражданской обороны в экспликации к техническому паспорту (поэтажном плане) поименовано как подвал (хранилище). В данном случае необходимо в технический документ вносить изменения с присвоением объекту нового кадастрового номера. Иначе такой объект, как объект гражданской обороны, является неучтенным.

Представитель юридического лица по доверенности <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что п. 1 предписания устранен на момент проверки. Для исполнения п. 2 предписания были закуплены медицинские препараты и оборудование в виде укомплектованных аптечек.

Представитель по доверенности ФИО3 просила освободить юридическое лицо от ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, так как совершенное деяние не повлекло вредных последствий. Для исполнения предписания были приняты все исчерпывающие меры. В дополнение пояснила, что с учетом года постройки здания, согласно Приказа № 583, план внешних и внутренних инженерных сетей не требуется. Для исполнения п. 4 предписания требуется внесение изменений в технические документы, что не представляется возможным.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 10 указанного Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) указано, что к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пунктам 4, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Подпунктом 16.4 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты в виде сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе "О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа" от 19 июня 2002 года № 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018) утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 г. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Согласно п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее по тексту Приказ № 583), группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент проведения проверки на предмет исполнения предписания от <ДАТА16> на объекте ЗС ГО отсутствовал индивидуальный противохимический пакет и комплект индивидуальной противоожоговый с перевязочным пакетом. Представитель юридического лица <ФИО2> данного факта в судебном заседании не отрицал.

Согласно п. 1.6 Приказа № 583, для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент проведения проверки на предмет исполнения предписания от <ДАТА16> на объекте ЗС ГО, запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий имелись, что не отрицается должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, как пояснил <ФИО1> не был составлен перечень медицинских изделий.

В пунктах 4,6, 11 раздела 3.6 Приказа № 583 указано, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты.

При этом, согласно примечаний, документы, предусмотренные подпунктом 6, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент проведения проверки на предмет исполнения предписания от <ДАТА16> на объекте ЗС ГО отсутствует план перевода защитного сооружения на режим приемоукрываемых; планы внешних и внутренних инженерных сетей; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты. Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании <ФИО1> ему не известно имеется ли план внешних и внутренних инженерных сетей в проектной документации и при меняются ли привила примечаний к п. 6 раздела 3.6 в таком случае. Отсутствие же плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, а также инструкция по использованию средств индивидуальной защиты представителями юридического лица не оспаривается.

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил № 583).

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> (<НОМЕР> в реестре МЧС) в качестве назначения объекта указан продовольственный склад с овощехранилищем (подземная этажность). В поэтажном плане с экспликацией помещений здания, общей площадью 860,4 кв. м., каких-либо указаний на размещение в нем защитного сооружения гражданской обороны нет.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как установлено в судебном заседании, п. 2 предписания от <ДАТА16> юридическим лицом был исполнен. При проведении проверки выявлен лишь факт отсутствия на имеющиеся комплекты медицинских изделий соответствующего перечня.

Вместе с тем, ссылка на нормативный акт, предусматривающий порядок закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также порядок оформления какого-либо перечня на них, в протоколе об административном правонарушении не содержится.

Кроме того, указание на невыполнение требований в части оформления документации, предусмотренной п. 6 раздела 3.6 Приказа № 583 суд находит излишним, как вмененное без установления необходимых обстоятельств и проверки соответствующей документации.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что указанные сомнения в данном случае неустранимы, то протокол об административном правонарушении в соответствующей части суд находит необоснованным. В остальном, нарушение требований законодательства в области гражданской обороны представителями юридического лица не оспариваются.

Вина ФКУ «КП № 4» в совершении правонарушения, а именно невыполнении п. 1, 3, 4 Предписания от <ДАТА16> подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, который соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным лицом, срок привлечения к административной ответственности не истек; актом инспекционного визита от <ДАТА19> г.; предписанием от <ДАТА20> <НОМЕР>; протоком осмотра <НОМЕР> от <ДАТА19> г.

Действия Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности по доводам представителя, в том числе, о невозможности исполнения п. 4 Предписания, суд не усматривает. В ходе исполнения предписания юридическое лицо не обращалось за разъяснениями относительно его исполнения; предписание в этой части также в установленном порядке им не обжаловалось.

С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, суд также не усматривает наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении привлекаемого лица от ответственности за малозначительностью.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что ранее юридическое лицо не привлекалось к ответственности за однородные правонарушения (сведения о привлечении отсутствуют).

С учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП настоящего кодекса.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей, административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сегежский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия в течениедесяти дней со дня вручения или получения его копии.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.Ф. Рябоконь

Резолютивная часть объявлена <ДАТА22>