Дело № 5-612(46)/2023 г. УИД 55MS0046-01-2023-003886-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу
26 октября 2023 года город Омск
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 46 мировой судья судебного участка № 45 в Кировском судебном районе в городе Омске Рассказова Т.А., (<...>), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:
Бюджетного образовательного учреждения города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола от 16.10.2023г. № 136 БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнило в установленный срок до 31.07.2023г. предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 161/1 от 28.04.2023г., не устранив следующие нарушения: - система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, а так же нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020). В судебном заседании инспектор ТОНД и ПР по Кировскому административному округу г.Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> участия не принимал, при надлежащем извщении.
В судебном заседании представитель БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что отделом надзорной деятельности Кировского АО г. Омска, БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выдано предписание № 161/1, согласно которому в срок до 31 июля 2023 года БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности. Поскольку финансирование учреждения осуществляется исключительно департаментом образования Администрации города Омска, после вынесения территориальным отделом надзорной деятельности Кировского АО г. Омска предписаний № 161/1 от 28.04.2023 г. они обращалась с письмами в департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. Однако денежные средств выделены не были. Кроме того пояснила, что за счет собственных средств учреждения устранило несколько пунктов предписаний. Все мероприятия по пожарной безопасности выполняются в полном объеме.
Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При этом административное правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) установлено, что Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Согласно предписания № 161/1 от 28.04.2023 г. Управления надзорной деятельности КАО г.Омска БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в срок до 31.07.2023 года обязано было устранить нарушения установленных требований пожарной безопасности.
Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара. В ходе судебного разбирательства было установлено, что БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является юридическим лицом. Судом также установлено, что предписание № 161/1 от 28.04.2023 г. в полном объеме не выполнено. Факт неисполнения пунктов предписаний, отраженных в протоколе об административном правонарушении, доказан материалами дела - протоколом об административном правонарушении, актом проверки, пояснениями представителя БОУ. Изложенное подтверждается также представленными суду письмом, направленным БОУ в адрес департамента образования Администрации г. Омска, для выделения денежных средств, для выполнения пунктов, выявленных в предписании. Таким образом, невозможно сделать однозначный вывод о том, БОУ г. Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предпринято мер к устранению нарушений, указанных в предписании. С учетом пояснений представителя БОУ г.Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировой судья приходит к выводу, что основной причиной неисполнения предписания явилось отсутствие финансирования со стороны учредителей, что подтверждается письмами, адресованными департаменту образования Администрации г. Омска.
Из ответа на указанное письмо следует, что для решения вопроса о включении БОУ в план ремонтных работ департамента образования на 2023 год, учреждению необходимо определить объемы финансовых затрат на исполнение каждого из перечисленных в предписании мероприятий. Кроме того, из ответа департамента образования Администрации г. Омска от 13.06.2023 следует, что вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе формирования бюджета на 2023 и плановый 2024-2025 год при условии достаточного финансирования.
Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, за весь период действия предписания, денежные средства, испрашиваемые БОУ на его исполнение, в части пунктов, указанных в протоколе об административном правонарушении, Администрацией г. Омска выделены не были.
Таким образом, невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Из изложенного следует, что БОУ г.Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является бюджетным учреждением, созданным органом местного самоуправления - муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации г. Омска, БОУ предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, собственных средств на устранение выявленных нарушений БОУ не имеет, самостоятельно не может устранить выявленные нарушения.
Кроме того, изложенное выше в совокупности, учитывая, что БОУ г.Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является бюджетным учреждением, суд полагает, что дошкольным учреждением приняты все необходимые меры для выполнения предписания, при том, что денежные средства, выделяемые образовательному учреждению, имеют целевое назначение, в силу чего БОУ лишено возможности устранять нарушение законодательства в том числе и за счет возможной экономии. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, заведующей учреждением выполнены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного образовательного учреждения города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд города Омска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.А.Рассказова