Решение по административному делу

Дело №5-399/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Варгаши Курганской области 7 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка №3 Варгашинского судебного района Курганской области Копылов Илья Николаевич (ул.Матросова, 8, р.п. Варгаши Курганской области), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: Юридического лица - Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>, согласно материалам дела, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: В период с <ДАТА2> в ходе проведения профилактического визита по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС> <ДАТА3> установлено, что юридическим лицом Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области не выполнено предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное начальником ОНД и ПР по <АДРЕС> району ГУ МЧС России по Курганской области, а именно: главный специалист <ФИО1> не прошел подготовку в области гражданской обороны; не созданы запасы, не определена номенклатура и объемы запасов средств для целей гражданской обороны; специалист <ФИО2>, входящая в состав эвакуационной комиссии, не прошла подготовку в области гражданской обороны.

В судебное заседание представитель Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В письменном отзыве представитель на основании доверенности <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что невыполнение данных мероприятий произошло по объективным причинам, полное создание материальных запасов не представляется возможным по причине недостаточности финансирования, тем не менее работа по их созданию ведется, что подтверждается представленными в дело документами. Также ведется работа по уточнению документации и обучению персонала, которая осложняется неполным кадровым составом подразделений. Просила прекратить производство по делу в отношении юридического лица.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Исходя из положений ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение предписания контролирующего органа. Из материалов дела следует, что <ДАТА4> в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Варгаши, ул. <АДРЕС>, выдано предписание <НОМЕР>, по выполнению Администрацией мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, согласно которому Администрации необходимо было выполнить в срок до <ДАТА5> следующие мероприятия: главному специалисту <ФИО4> пройти подготовку в области гражданской обороны; создать запасы и определить номенклатуру и объемы запасов средств для целей гражданской обороны; специалист <ФИО2>, входящая в состав эвакуационной комиссии, должна пройти подготовку в области гражданской обороны. Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статьях 17, 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При рассмотрении данного дела мировым судьей установлено, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, установлен факт неисполнения Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, что подтверждается актом выездной повторной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>, копией ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> Оснований для оценки выданного предписания незаконным, либо неисполнимым, не усматривается. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписаний. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписания было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области. При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие представитель Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области. Копия протокола об административном правонарушении была вручена законному представителю в установленном порядке. Согласно разъяснениям, данным в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от <ДАТА9>, от <ДАТА10>), - по общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с даты неисполнения предписаний по устранению нарушений требований, то есть с <ДАТА5> и истекает <ДАТА12> и на момент рассмотрения настоящего дела <ДАТА13> не истек.

Таким образом, порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Оснований для переквалификации, прекращения производства по делу, а также к освобождению от ответственности, в том числе с применением ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и причины совершения правонарушения, финансовое положение юридического лица. Ранее Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Из материалов дела следует, что Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области проведено частичное устранение обстоятельств совершенного правонарушения ввиде создания номенклатуры и определения объемов запасов материально-технических средств, а также предпринимаются меры по организации обучения сотрудников организации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает частичное устранение обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Учитывая отсутствие отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным, в целях профилактики совершения нарушений в дальнейшем, мировой судья назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам: Единый казначейский счет 40102810345370000037, казначейский счет 03100643000000014300 УФК по Курганской области (УОДМС в Курганской области, л/с <***>), Банк: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК ТОФК 013735150, ИНН <***>, КПП 450101001, код бюджетной классификации 011 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 37606000. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Варгашинский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.Н. Копылов