Дело № 5 - 1051 -75/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ (по делу об административном правонарушении)
21 декабря 2023 года город Тверь
Мировой судья судебного участка № 74 Тверской области Соловьев В.В, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Тверскойобласти, рассмотрев, поступившее из Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении,
Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ не представлено,
установил:
ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обвиняется в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что оно совершило действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности при, следующих обстоятельствах. 24.10.2022 между обществом с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее также - Общество, Поставщик, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Министерством здравоохранения Тверской области (далее также - Заказчик) был заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку медицинских изделий для оснащения быстровозводимых фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий (Сейф- термостат для хранения наркотических препаратов) (далее также - Контракт, государственный контракт, реестровый номер Контракта в ЕИС: <НОМЕР>). В соответствии с п. 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить и передать в учреждения здравоохранения Тверской области (далее - Получатели) медицинские изделия для оснащения быстровозводимых фельдшерско- акушерских пунктов и врачебных амбулаторий (Сейф- термостат для хранения наркотических препаратов) именуемые в дальнейшем товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение №1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, выполнить работы по монтажу (установке) товара, вводу в эксплуатацию, инструктажу медицинского персонала работе на поставленном товаре (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар и выполненные работы на условиях контракта. Цена контракта составила 1 879 100,00 руб. Согласно п. 3.1 Контракта, товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта по 14.11.2022 года. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, срок исполнения контракта -30.11.2022, документы о приемке № 8 от 28.03.2023 (испр. № 1 от 02.05.20) электронные документы об исполнении контракта подписаны обществом 02.05.2023 в 10 час. 26 мин. Акт приёма-передачи оборудования № 10 по контракту составлен Обществом 20.02.2023. Также 20.02.2023 Обществом составлены товарные накладные № № 20, 21, 12, 14, 19, 22, I 15,17,8,16,13,23,18,9,10. Таким образом ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный срок не исполнило обязательства по государственному контракту, что привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку не были достигнуты цели реализации национального проекта «Здравохранение», а также нарушены права граждан на нормальную жизнедеятельность. Указанные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № 069/04/7.32-680/2023 от 31.07.2023, составленном главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) <ФИО1>, усмотревшей в действиях ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебное заседание представитель ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не явилась, была извещена мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Подано письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о надлежащем извещении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и возможности рассмотрения дела в её отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Моментом совершения правонарушения в данном случае будет являться день, следующий за днем, когда лицо, ответственное за исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, должно было исполнить обязательство.
Как следует из материалов дела 24.10.2022 между Поставщиком ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Заказчиком - Министерством здравоохранения Тверской области был заключен государственный контракт <НОМЕР> на поставку медицинских изделий для оснащения быстровозводимых фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий (Сейф- термостат для хранения наркотических препаратов) № <НОМЕР>, согласно 3.1 которого, товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта по 14.11.2022. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по отдельным видам нарушений предусмотрены специальные сроки давности - 1 год, 2 года, 3 года, 6 лет. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в данном случае, срок давности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Согласно протоколу об административном правонарушении № 069/04/7.32-680/2023 от 31.07.2023 последним денем исполнения контракта является 14.11.2022, а правонарушение совершено 15.11.2022 таким образом, последний день срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности 15 ноября 2023 года.
Протокол об административном правонарушении № 069/04/7.32-680/2023 от 31.07.2023 и другие материалы дела 03.08.2023 поступили в Центральный районный суд г. Твери. Определением Центрального районного суда г. Твери от 08.08.2023 по делу № 5-288/2023 суд на основании п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении передал на рассмотрение по подсудности, в последствии дело об административном правонарушении с протоколом № - 069/04/7.32-680/2023 от 31.07.2023 было принято 25.08.2023 к производству мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Владимир, возбуждено дело № 5-437/23, однако в рамках судебного заседания дело об административном правонарушении также было передано на рассмотрение по подсудности, поскольку судьей было выяснено, что рассмотрение дела не относитсяк компетенции рассмотревшего его судьи. Материалы указанного дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 75 Тверской области 13 ноября 2023 года.Определением И.о. мирового судьи судебного участка № 75 Тверской области от 13 ноября 2023 года, дело об административномправонарушении в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было назначено к рассмотрению на 16 часов 00 минут 14 ноября 2023 года.
В судебное заседание 14.11.2023 заместитель руководителя Тверское УФАС России и представитель ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не явилась, просили отложить судебное заседание в связи с недостаточным сроком их уведомления, для своевременного прибытия в судебное заседание. Кроме того заместитель руководителя Тверское УФАС России <ФИО2> возражала против перехода рассмотрения дела в стадию судебного разбирательства в случае отказа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, И.о. мирового судьи было принято решение об удовлетворении заявленных ходатайств, отложении судебного заседания и направлении повторного извещения в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> а рссмотрение дела назначено на 10 часов 45 минут 29 ноября 2023 года. 29.11.2023 мировым судьёй судебного участка № 75 Тверской области было принято решение о снятии с рассмотрения дела, в связи с исчерпанием годовых лимитов бюджетных ассигнований на отправку почтовых отправлений с 20.10.2023, и отложении судебного заседания и направлении повторного извещения в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> а рссмотрение дела назначено на 10 часов 00 минут 21 декабря 2023 года. Таким образом, намомент рассмотрения дела, 21 декабря 2023 года, срок давности привлечения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности истек. При этом мировым судьёй так же учитывается и правовая позиция Верховного Суда РФ, в соответствии с которой, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока (п.п. 13.1 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков привлечения к административной ответственности. Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, мировой судья считает необходимым производство по делу в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>) прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка № 75 Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Соловьев