дело № 5-374/2023 УИД 39RS0001-01-2023-004896-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 09 ноября 2023 г. г. Калининград И.о. мирового судьи 6-ого судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда мировой судья 3-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда Трофимова ТА., при секретаре Суглоб Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Минтранса России Северо-Западного МУГАДН, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистированного по адресу <АДРЕС>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 привлекается к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в связи со следующим. 14 августа 2023 г. в 05 час. 04 минут при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство - автобус марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, госномер <НОМЕР>, используемый ИП ФИО2, с помощью оборудования было установлено, что отсутствует навигационная информация от проверяемого транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ, то есть аппаратура спутниковой навигации, установленная на нем, не обеспечивает определение сигнала не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и скорости места положения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд, через Государственную информационную систему «ЭРА-Глонасс», что является нарушением пункта 2, п.п.б пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. №2216, п.п.д. пункта 8 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Данное обстоятельство послужило поводом к составлению протокола об административном правонарушении №3449 от 17 августа 2023 г. в отношении ИП ФИО2 по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще. В судебном заседании защитник привлекаемого лица Польская Л.В. явилась, вину не признала. Указала на то, что 14 августа 2023 г. в14 ч. 33 мин при проведении государственного контроля по решению и.о. заместителя начальника Северо-западного МУГАДН от 31.07.2023 г. госинспектором ФИО3 в г. Калининграде по ул., <АДРЕС>, объекта контроля - ТС <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0407 р.г.з <НОМЕР> , был составлен акт постоянного рейда, согласно которому выявлено осуществление ИП ФИО2 лицензируемого вида деятельности на ТС, не оснащенном в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. В ходе проверки ТС в КИАСК-ТС-РВ установлено, что сведения об АСН в КИАСК-ТС-РВ не соответствует представленным, оборудование АСН, установленное на проверяемом ТС не осуществляет корректной отправки и получения навигационной информации от ТС через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», так как отсутствует навигационная информация от ТС в КИАСК-ТС-РВ», чем нарушены требования п. 2. ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Однако в действиях ИП ФИО2 отсутствуют признаки состава правонарушения, установленные законодательно ст.2.1 КоАП РФ, поскольку должностными лицами Северо-западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие виновность ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2. КоАП РФ, в связи с чем и само событие, и состав правонарушения являются недоказанными, что по смыслу ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исключению из доказательств подлежат, в частности протокол инструментального обследования от 14.08.2023 г ввиду того, что он не содержит сведений о том, на каком именно оборудовании осуществлялся контроль наличия информации о ТС в КИАСК-ТС-РВ. Упоминание о том, что используемым оборудованием (п.6) является «автоматизированное рабочим», не позволяет ни отождествить такое рабочее место ни с устройством, на котором оно воспроизводилось (в целях констатации его рабочего состояния), ни с системой государственной апробации, позволяющей установить достоверность таких его данных и объективность отражаемых сведений на дату контроля. Кроме того, сама по себе констатация факта отсутствия сведений о ТС, аппаратуре спутниковой навигации, информации от ТС в КИАСК-ТС-РВ (п. 9) не соответствует выводам протокола (п. 11) о невыполнении ИП ФИО2 требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. №2216. Указанное постановление таких обязанностей для ИП ФИО2 не устанавливает, поскольку согласно протоколу осмотра транспортного средства Постановление нарушено ИП ФИО2 в части п.п. б п.3, п.4, п. 6 Правил оснащения ТС категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации. Между тем, ИП ФИО2 в материалы дела был представлен договор возмездного оказания услуг №21-2 да-131—028 от 22 12 2021 г согласно которому во исполнение требований постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, он является потребителем услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (л.д. 26-28). Данный договор заключен на неопределенный срок (п.7.1), платежные поручения за период с мая по августа 2023г., подтверждающие оплату услуг по данному договору в соответствии с обязательствами заказчика подтверждают, что данный договор на момент составления акта является действующим. Свидетельство <НОМЕР>, выданное на запрос ИП ФИО2 АО «ГЛОНАСС», в подтверждение того, что транспортное средство с <НОМЕР>. Свидетельство <НОМЕР> о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС», выданное ИП ФИО2 27.03.2022 (за полтора года до составления протокола) на ТС <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <НОМЕР>, которое подтверждает, что являющийся объектом контроля автобус имел соответствующее навигационное оборудование с номером <НОМЕР>, представлен к протоколу и имеется в материалах дела (л.д.37). Копия электронного письма, заблаговременно направленного ИП ФИО2 в АО «ГЛОНАСС», в связи со сменой г.р.з на <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 31.01.2023 г. согласно форме №6 , ответом на которое 20 марта 2023 г АО «ГЛОНАСС» подтвердило, что госномер скорректирован в ACM <НОМЕР>. Положения пункта 2 ст.20 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливают, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (win) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического стояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями. Порядок предрейсового или предсменого контроля технического состояния ТС, регламентируемый Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", обязывает лишь проверить исправность аппаратуры спутниковой навигации, что и было выполнено, поскольку на момент контроля указания на ее неисправность в акте, протоколе осмотра ТС отсутствуют. Таким образом, поскольку нарушений п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г., а именно: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», ИП ФИО2 К, допущено не было, что свидетельствует об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2. КоАП РФ отсутствует. Выслушав защитника Польскую Л.В., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. N 1616280 (далее также - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом). В силу п.п.д. пункта 8 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( пункт 39 Положения) Частью 10 статья 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 14 августа 2023 г. в 05 час. 04 минут при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство - автобус марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, госномер <НОМЕР>, используемый ИП ФИО2, с помощью оборудования было установлено, что на транспортному средстве отсутствует навигационная информация от проверяемого транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ, то есть аппаратура спутниковой навигации, установленная на нем, не обеспечивает определение сигнала не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и скорости местанахождения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд, через Государственную информационную систему «ЭРА-Глонасс». Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачуинформации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): -в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; Согласно п.4 Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В силу пункта 6 Правил Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (<НОМЕР>), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); Суду предоставлены:

- договор возмездного оказания услуг 21-2да-131-028 от 22 декабря 2021 г, заключенный ИП ФИО2 с АО «Глонасс» во исполнение Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216, согласно которому ИП ФИО2 является потребителем услуги по идентификации АСН ( аппаратура спутниковой навигации) и ГАИС «ЭРА -Глонасс» по обеспечению передачи в Ространснадзора информации, поступающей от АСН в ГАИС «Эра-Глонасс». Данный договор заключен на неопределенный срок.

- Платежные поручения за период с мая по август 2023 г., свидетельствующие о факте оплаты услуг по данному договору в соответствии с обязательством заказчика.

- Свидетельство <НОМЕР>, выданное на запрос ИП ФИО2 АО «ГЛОНАСС» в подтверждение того, что транспортное средство с <НОМЕР>.

- Свидетельство <НОМЕР> о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС», выданное ИП ФИО2 27.03.2022 г., выданное на ТС <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <НОМЕР>, которое подтверждает, что являющийся объектом контроля автобус имел соответствующее навигационное оборудование с номером <НОМЕР> представлен к протоколу и имеется в материалах дела.

- копия электронного письма, заблаговременно направленного ИП <ФИО1> в АО «<АДРЕС> в связи со сменой г.р.з на <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 31.01.2023 г. согласно форме №6 , ответом на которое 20 марта 2023 г АО ГЛОНАСС подтвердило, что госномер скорректирован в ACM <НОМЕР>.

В силу прямого указания закона (пункта 2 Правил оснащения от 22.12.2020 г. №2216) собственник обязан оснастить транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации и обеспечить ее работоспособное состояние.

Вместе с тем, в материалах дела нет сведений о том, что автобус марки «<АДРЕС>», госномер <НОМЕР> (ранее госномер <НОМЕР>RUS) на момент осмотра <ДАТА3> не был оснащен АСН или имеющаяся на нем аппаратура спутниковой навигации находилась в нерабочем состоянии, что свидетельствовало безусловно о вине собственника ТС.В силу буквального толкования пункта 6 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации и передача спутникового сигнала обеспечивается оператором системы, в данном случае - АО «ГЛОНАСС». Однако органом Ространснадзора» соответствующий запрос оператору системы АО «ГЛОНАСС» на предмет работоспособности АСН и идентификации ее в системе, наличия каких-либо технических сбоев в работе, учитывая, что это спутниковая навигация, не делался. В этой связи у мирового судьи нет достаточный правовых оснований для вывода о вине ИП ФИО2 в отсутствие сигнала глобальная навигационной спутниковой система ГЛОНАСС, учитывая, что идентификация АСН и передача информации, относящейся к ТС, его местаположении, путевом угле и скорости движения, осуществляется оператором системы. Напротив, согласно представленного суду ответа АО «ГЛОНАСС» от 07 сентября 2023 г. ГАИС «ЭРА-Глонасс» обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (АСН), установленной на транспортном средстве (ТС), после идентификации АСН в ГАИС «Эра-Глонасс». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «Глонасс».Между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО2 заключен договор от 12 января 2022г., предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН и ГАИС «ЭРА-Глонасс» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА -Глонасс». Заявка на идентификацию АСН, установленной на ТС <НОМЕР>RUS исполнена. Идентификация АСН проведена , что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации АСН <НОМЕР>. В связи с этим информация о местоположении ТС и иная относящаяся к нему информацию через ГАИС «ЭРА -ГЛОНАСС» в Ространснадзор передается.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении мировой судья не усматривает достаточный правовых оснований для вывода о том, ИП ФИО2 действовал с нарушением закона и Положений о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров. При таких обстоятельствах мировой судья не усматривает в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - отсутствие состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производства по делу в отношении ИП ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления в Ленинградский районный суд г. Калининграда. Мировой судья Т.А.Трофимова