Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> протокол <НОМЕР> от <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. Чегдомын 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №51 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» Корнилова А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края», рассмотрев в помещении судебного участка №51 Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> «Улыбка» сельского поселения «Село <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, юридический и фактический адрес с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ <НОМЕР>, расположенное по адресу с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в срок до <ДАТА5> не выполнено п. 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно: обеспечить осуществление образовательной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствующего направления, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении МБДОУ №11 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На рассмотрение дела законный представитель МБДОУ <НОМЕР> ФИО1 не прибыла, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с протоколом согласна.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ вопрос о признании обязательным присутствие при рассмотрении дела законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, разрешается судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении. Суд полагает, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для полного, объективного и всестороннего рассмотрения данного дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не прибыло, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий: в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска - дошкольное и начальное общее образование. Пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 предусмотрено, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводитсяв том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Из представленных материалов следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю <ДАТА6> проведен профилактический визит в отношении МБДОУ <НОМЕР> по адресу с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам профилактического визита в связи с выявленными нарушениями обязательных требований в адрес МБДОУ <НОМЕР> выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно которому в соответствии с п. 1.4 СП 2.4.3648-20 предписано обеспечить осуществление образовательной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствующего направления, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству (п. 6), со сроком исполнения до <ДАТА5>. Предписание получено ФИО1 28ю.03.2023.

<ДАТА10> МБДОУ <НОМЕР> направило в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю информацию об исполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, из которой следует что п. 6 предписания (обеспечить осуществление образовательной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствующего направления, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству) не исполнен, в связи с тем, что отсутствует финансирование.

В связи с неисполнением предписания в полном объеме главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении МБДОУ <НОМЕР> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт невыполнения МБДОУ <НОМЕР> в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>; уведомлением о проведении профилактического визита от <ДАТА11>, актом профилактического визита от <ДАТА6>, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6> со сроком исполнения до <ДАТА5>; информацией МБДОУ <НОМЕР> от <ДАТА12> о частичном выполнении предписания; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении о невыполнении п. 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, не является основание для освобождения от ответственности, поскольку при рассмотрении дела установлено, что предписание МБДОУ <НОМЕР> не выполнено в полном объеме, а именно не выполнен п. 6 предписания, что подтверждается представленной МБДОУ <НОМЕР> информацией.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 4.5, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ. Предписание должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора <НОМЕР> от <ДАТА6> выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования предписания являются законными, обоснованными и достаточно конкретизированными в части порядка и способа исполнения. МБДОУ <НОМЕР> законность данного предписания не оспаривало. Доказательств выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в полном объеме представителем МБДОУ <НОМЕР> не представлено. Срок, предоставленный для исполнения предписания - <ДАТА5>, достаточный для устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, оценив вышеуказанные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что письменные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность юридического лица в совершенном им правонарушении, они являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что МБДОУ <НОМЕР> в установленный срок - до <ДАТА5> не выполнило п.6 предписания должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи, с чем действия МБДОУ <НОМЕР> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении МБДОУ <НОМЕР> к административной ответственности в материалах дела не имеется. Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, на момент рассмотрения дела не истек.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенные нарушения связаны с нарушением требований санитарного законодательства, а именно по обеспечению безопасности здоровья детей. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм могли оказать вредное воздействие на детей создать реальную угрозу их жизни и здоровью, что исключают возможность признания совершенного МБДОУ <НОМЕР> правонарушения малозначительным. Поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и не заключается в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с учетом того, что впервые привлекается по данной статье, суд находит возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР> «Улыбка» сельского поселения «Село <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий), ИНН <***>, КПП 272101001, счет 03100643000000012200, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, корсчет 40102810845370000014, ОКТМО 08614000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098902700520524220234, наименование платежа дело <НОМЕР> с/у №52. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Подлинник квитанции об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано предоставить в судебный участок № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» по адресу п. Чегдомын ул. парковая д. 15.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебный пристав-исполнитель по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края через судебный участок № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Копия верна: Мировой судья А.В.Корнилова