Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, дело <НОМЕР> об административном правонарушении, в отношении юридического лица: Муниципального унитарного фармацевтического предприятия "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, адрес места нахождения: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении юридического лица Муниципального унитарного фармацевтического предприятия "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (далее МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>") <ДАТА3> был инспектором отделения НД и ПР по <АДРЕС> г. <АДРЕС> ОНД и ПР г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с решением <НОМЕР> от <ДАТА4>, учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: <НОМЕР> от <ДАТА4>, в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУФП «<АДРЕС>», юридический адрес контролируемого лица: <АДРЕС>, с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в связи с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. Руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и в соответствии с актом проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>, в 17 часов 00 минут <ДАТА10> в здании МУФП «<АДРЕС>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, установил нарушение/невыполнение юридическым лицом МУФП «<АДРЕС>» установленных требований в области гражданской обороны (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 10, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; п. 16.3, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, й том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262. А именно:невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: 1) в организации МУФП «<АДРЕС>», отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (г. <АДРЕС>, не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены организации в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище), (защитное сооружений гражданской отсутствует); 2) отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства); реализацию инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное военное время (в том числе в проектах строительства). За что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. юридическое лицо МУФП «<АДРЕС>» не выполняло установленные Требования и мероприятия в области гражданской обороны. Дата и время обнаружения административного правонарушения, а именно 17 часов 00 минут <ДАТА10> в соответствии с актом проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>- <АДРЕС> является датой и временем выявления административного правонарушения. Местом выявления административного правонарушения является место нахождения юридического лица МУФП «<АДРЕС>» согласно выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА16> <НОМЕР>, а именно: здание МУФП «<АДРЕС>», расположенное по адресу: <АДРЕС>. Выявленные правонарушения совершаются в форме бездействия (МУФП «<АДРЕС>» игнорирует нормативные правовые акты, определяющие требования в области гражданской обороны в части планирования и организации проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время). Правонарушения, отраженные в акте проверки от <ДАТА17> <НОМЕР> свидетельствуют о том, что юридическым лицом МУФП «<АДРЕС>» не принимались меры по исполнению необходимых требований в области гражданской обороны. Делается вывод, что МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7. КоАП РФ. Кроме указанного протокола в подтверждение вины юридического лица были представлены: Решение начальника ОНД и ПР г. <АДРЕС> управления НД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР> о проведении в отношении МУФП «<АДРЕС>» внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от 12 февраля 1998 г. 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» и других нормативных актов в области гражданской обороны в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> с отметкой о получении его юридическим лицом <ДАТА21> Акт выездной внеплановой проверки от <ДАТА9> <НОМЕР><НОМЕР> о том, что МУФП «<АДРЕС>» допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Статус МУФП «<АДРЕС>» как юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА16>. Из выписки следует, что юридическое лицо находится по адресу: г. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2> г. директором является <ФИО4> Законный представитель юридического лица директор <ФИО5> в судебном заседании не участвовала. В письменных возражениях указала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. Приводя нормативное обоснование, указывала, что перечень полномочий организации, предусмотренный Законом «О гражданской обороне» мероприятий является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Указанные полномочия (обязанности) и перечень мероприятий организации в области гражданской обороны выполнены унитарным предприятием, что подтверждается Планом гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА24>, Планом основных мероприятий МУФП «<АДРЕС>» по вопросам гражданской обороны... на <ДАТА> г., утв. <ДАТА25>, Планом проведения штабной тренировки по гражданской обороне на территории г. <АДРЕС>, утв. <ДАТА26>, Планом проведения штабной тренировки по гражданской обороне на территории <АДРЕС> области в <ДАТА> г., утв. <ДАТА26>, Планом приведения в готовность гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА25>, Планом проведения штабной тренировки по гражданской обороне применительно к МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА27>, Регистром подготовки и повышения квалификации в области гражданской обороны организаций, подведомственных МО г. <АДРЕС>, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых не вменяется и не отражено в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении МУФП «<АДРЕС>». План основных мероприятий гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>» на <ДАТА> г. согласован с начальником отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> НЛО. <ФИО6> <ДАТА25> (прилагается) и не содержит мероприятий по обеспечению организацией укрытием ее наибольшей работающей смены в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище), а также разработку и реализацию документов, подтверждающих разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства). План основных мероприятий гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>» на <ДАТА> г. не может содержать мероприятий в области гражданской обороны по обеспечению организацией самой себя защитным сооружением для чего разработать и реализовать инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, поскольку данные мероприятия не предусмотрены в качестве обязанностей организации, в том числе, категорированной в области гражданской обороны в соответствии с Законом «О гражданской обороне», Положением о подготовке населения в области гражданской обороны и иными нормативными актами в указанной отрасли права, но являются предметом совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления при координации указанных действий МЧС России. Ввиду отсутствия в приведённых полномочиях, закрытых перечнях мероприятий и формах подготовки в области гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке), установленных Законом «О гражданской обороне», Положением о подготовке населения в области гражданской обороны обязанностей организации или организации категорированной в области гражданской обороны по: самостоятельному обеспечению укрытия наибольшей работающей смены организации в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище); разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства); реализации инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ действиями/бездействием МУФП «<АДРЕС>» не образуется. На момент проведения выездной внеплановой проверки <ДАТА9> на основании решения начальника ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА4>, МУФП «<АДРЕС>» неизвестно о наличии плана по созданию объектов гражданской обороны в мирное время на территории <АДРЕС> области (г. <АДРЕС>, разработанного федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, и до сведения организации региональными органами исполнительно власти, территориальным органом МЧС России, органами местного самоуправления план не доводился, опубликованию в свободном доступе указанный план не подлежит (документ для служебного пользования). ГУ МЧС России по <АДРЕС> области на запрос МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА28>, в своем ответе <НОМЕР> от <ДАТА29> указало, что «организации должны информировать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления...о необходимости обеспечения наибольшей работающей смены объектами гражданской обороны для включения их в соответствующие планы строительства ЗС ГО. В целях определения общей потребности в объектах гражданской обороны органы местного самоуправления направляют в организации запросы по линии гражданской обороны». В соответствии с Указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР> «Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области», строительство защитных сооружений гражданской обороны (объектов капитального строительства) возложено на министерство строительства <АДРЕС> области в соответствии с Планом создания объектов гражданской обороны <АДРЕС> области, подготовку которого во взаимосвязи осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. На момент проведения проверки ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ДАТА9> План создания объектов гражданской обороны <АДРЕС> области отсутствует (не издан и не утвержден уполномоченным органом), что подтверждается письмом министерства имущественных <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА31> (Приложение к письму администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА32>) в соответствии с которым, работа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по проекту Плана создания объектов ГО <АДРЕС> области не завершена, потребности организации в защитных сооружениях гражданской обороны должны быть направлены в адрес отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> (<ФИО7>) в срок до <ДАТА> года. МУФП «<АДРЕС>» письмами <НОМЕР> от <ДАТА34> в адрес заместителя начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> направлена информация о необходимости обеспечения наибольшей работающей смены организации защитным сооружением гражданской обороны и включении потребности планы строительства защитных сооружений, <НОМЕР> от <ДАТА35> в МКУ «Безопасный город» г. <АДРЕС>, подведомственному администрации г. <АДРЕС>, направлена потребность предприятия в защитном сооружении гражданской обороны, <НОМЕР> от <ДАТА36> и <НОМЕР> от <ДАТА37> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС>, направлена информация об отсутствии защитного сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены предприятия в количестве 25 человек, <НОМЕР> от <ДАТА38> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> направлена информация о потребности в обеспечении организации защитным сооружением гражданской обороны и включении потребности планы строительства защитных кружений, <НОМЕР> от <ДАТА39> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС>, направлена потребность предприятия в защитном сооружении гражданской обороны (1 единица) в виде убежища для наибольшей работающей смены предприятия в количестве 30 человек. На момент проведения <ДАТА9> внеплановой выездной проверки ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, организация не могла быть обеспечена объектом гражданской обороны - защитным сооружением (убежищем) ввиду только начат <ДАТА31> процедуры планирования органами государственной власти и органами местного самоуправления создания объектов гражданской обороны (прямые полномочия), вследствие чего, инженерно-технические. мероприятия гражданской обороны должны быть разработаны уполномоченными государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (а не организацией) в проектных решениях (при реализации планов строительства объектов гражданской обороны) с учетом документов территориального планирования; МУФП «<АДРЕС>» системно направляло в адрес администрации г. <АДРЕС> потребности в объектах гражданской обороны на запросы муниципального образования, тем самым исполняя требования Распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА40> <НОМЕР>. Ввиду не обеспечения уполномоченными государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления МУФП «<АДРЕС>» объектом гражданской обороны - загцитным сооружением (убежищем) организация, руководствуясь Планом гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>» (страницы 10-11), утверждённом директором <ФИО4> от <ДАТА24> и согласованным начальником отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> <ФИО7> от <ДАТА24>, Положением об организации и ведении гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. приказом директора <НОМЕР> от <ДАТА41> (п. 12.4. Положения) для укрытия наибольшей работающей смены предприятия использует простейшее укрытие гражданской обороны - подвальные помещения в своем объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС> в здании которого имеется подвал площадью 999 кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДАТА42> (право хозяйственного ведения на ОКС) и техническим паспортом МУП БТИ г. <АДРЕС> от <ДАТА43> Помимо прочего, МУФП «<АДРЕС>» самостоятельно изыскивала возможности к получению в пользование защитного сооружения гражданской обороны, о чем письмом МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА44> в ответ на информационное сообщение ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА45>, проинформирован территориальный орган МЧС. На момент вынесения решения о проведении внеплановой выездной проверки <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР> и непосредственного ее проведения <ДАТА9> ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области было достоверно известно об отсутствии у организации защитного сооружения гражданской обороны. Отсутствие положительного результата по самостоятельному поиску организацией возможностей к получению в пользование защитного сооружения гражданской обороны не может рассматриваться в качестве административного правонарушения. При этом, с учетом вышеописанных обязанностей (полномочий) по обеспечению организации защитным сооружением гражданской обороны государственными органами во взаимосвязи с органами местного самоуправления и с учетом подпункта 17 пункта 10 приказа МЧС России от <ДАТА46> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», котором установлена функция территориального органа МЧС по осуществлению государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, решение о проведении внеплановой выездной проверки и непосредственное ее проведение должны проводиться в отношении уполномоченных лиц, отличных от МУФП «<АДРЕС>» (не в отношении организации). Полагала, что МУФП «<АДРЕС>» не является субъектом ответственности (ненадлежащий субъект привлечения к ответственности) за невыполнение мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку мероприятия в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, Законом «О гражданской обороне» и иными подзаконными нормативными актами, локальными актами, организацией выполнены в пределах возложенных законом полномочий. Административная ответственность не может вменяться юридическому лицу за надлежащее выполнение обязанностей (правомерное должное поведение). В подтверждение позиции были представлены (в копиях): план гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА24>, стр. <НОМЕР> (документ с грифом «ДСП»); План основных мероприятий МУФП «<АДРЕС>» по вопросам гражданской обороны на <ДАТА> г., утв. <ДАТА25>; план проведения штабной тренировки по гражданской обороне на территории г. <АДРЕС>, утв. <ДАТА26>; план проведения штабной тренировки по гражданской обороне на территории <АДРЕС> области в <ДАТА> г., утв. <ДАТА26>; план приведения в готовность гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА25>; письмо Минимущества <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21> «О подготовке к проведению штабной тренировке по ГО» с приложением; план проведения штабной тренировки по гражданской обороне применительно к МУФП «<АДРЕС>», утв. <ДАТА27>; регистр подготовки и повышения квалификации в области гражданской обороны организаций, подведомственных МО г. <АДРЕС>; ответ ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА29> на запрос МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА28>; письмо министерства имущественных <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА31> (Приложение к письму администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА32>); письмо МУФП «<АДРЕС>» письмами <НОМЕР> от <ДАТА34> в адрес заместителя начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> с уведомлением электронной почты об отправке <ДАТА34> в 13:09 письма <НОМЕР>; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА35> в адрес директора МКУ г. <АДРЕС> «Безопасный город»; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА36> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС>; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА37> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС>; письмо начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА49> г.; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА38> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС>; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА39> в адрес начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. <АДРЕС> с уведомлением электронной почты об отправке <ДАТА39> в 17:22 письма <НОМЕР>; положение об организации и ведении гражданской обороны МУФП «<АДРЕС>», утв. приказом директора <НОМЕР> от <ДАТА41>; выписка из ЕГРН от <ДАТА42> на ОКС с кадастровым номером <НОМЕР> технический паспорт на ОКС (<АДРЕС>), изготовленном МУП БТИ г. <АДРЕС> от <ДАТА43>; информационное сообщение ОНДиПР г. <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА45>; письмо МУФП «<АДРЕС>» <НОМЕР> от <ДАТА44>.
Защитник <ФИО8> в судебном заседании позицию законного представителя юридического лица поддержала. Исследовав материалы дела, оценив доказательства в отдельности и в их совокупности, прихожу к следующим выводам. В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко- культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ). Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ). Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Согласно ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО. Согласно пункту 1 статьи 9 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко- культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Закона № 28-ФЗ). Порядок отнесения организаций к категориям по гражданское обороне определяет Правительство РФ (ст. 6 Закона № 28-ФЗ). Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона № 28- ФЗ).Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804дсп. Указанный нормативный документ предназначен для служебного пользования и в открытом доступе отсутствует. Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в МЧС России и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особо важности, первая категория, вторая категория (пп. "а" - "в" п. 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007). Согласно Письму МЧС России от <ДАТА55> <НОМЕР> органы исполнительной власти субъектов РФ после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне. На основании статьи 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются, в том числедля максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). Согласно пункту 8 Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка № 1309). В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем (абзац второй). Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ к привлечению к административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.. Анализ вышеприведенных норм, совокупность положений Порядка N 1309, регламентирующих вопрос создания (строительства) объектов гражданской обороны (убежище), показывает, что создание убежищ является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и организациями. То есть норма, изложенная в пункте 10 Порядка № 1309 об обязанности организаций по созданию объектов гражданской обороны должна применяться во взаимосвязи с положениями пунктов 7, 8 и 9 Порядка № 1309, в данном случае выполнениемероприятия по созданию защитного сооружения гражданской обороны со стороны МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" заключается в доведении Учреждением до органов власти информации о такой потребности. Как следует из вышеперечисленных обращений, на протяжении последних нескольких лет МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" доводило до сведения мэра города <АДРЕС>, начальника отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации города <АДРЕС> информацию и сведения о потребности МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" в объектах гражданской обороны. Строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций обязаны создавать организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, имеющие мобилизационные задания, при включении убежища в указанный в пункте 7 Порядка N 1309 план, разработанный федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованный с МЧС России (п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п.п. 3, 7). Надзорным органом не представлено доказательств наличия разработанного плана, согласования создания объекта гражданской обороны в здании МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". В отсутствие доказательств активных действий со стороны муниципальных органов власти, государственных исполнительных органов власти <АДРЕС> области, федеральных государственных органов власти, МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" лишено возможности создать защитное сооружение - убежище самостоятельно, в том числе за счет приспособления существующего здания. Юридическим лицом предпринимались меры к исполнению требований законодательства о гражданской обороне в рамках имеющих средств и возможностей, по выполнению предусмотренных законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно по созданию (строительству) объектов гражданской обороны (убежище) для укрытия полной численности наибольшей рабочей смены. Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что отсутствуют доказательства вины лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, мировой судья не находит в действиях юридического лица МУФП "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Руководствуясь требованиями статьи 24.5 29.9 и 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство в отношении муниципального унитарного фармацевтического предприятия "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения) Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА58>
Мировой судья <ФИО1>