Дело № 5-859/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 06 сентября 2023 года г. Тверь Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 81 Тверской области Осипова О.В.,с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, ее защитника - <ФИО2>, аудитора Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО3>, ведущего инспектора экспертно-правового отдела Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО4>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера Государственного казенного учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <...>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, данные о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

установил:

01.01.2023 <ФИО5> являясь главным бухгалтером ГКУ «<АДРЕС>, по адресу: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС> Благоверного Князя ФИО6, допустила нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. Так, бюджетная отчетность ГКУ «<АДРЕС> за 2022 год составлена главным бухгалтером <ФИО1> с нарушением требований части 1 статьи 13 Закона <НОМЕР>, пункта 16 Инструкции 191н, пункта 127 Инструкции 157н, пункта 15 Стандарта <НОМЕР>, что привело к искажению показателя Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) ГКУ «<АДРЕС> по строкам 120 «Вложение в нефинансовые активы (010600000), всего», 121 «из них: внеоборотные» завышен показатель на 2 257 086 руб. по графам «На начало года» и «На конец отчетного периода». В результате в форме 0503130 по состоянию на 01.01.2023 по строке 190 «Итого по разделу I», в графе 5 указано 1 353 545 360,85 руб., следовало указать 1 351 288 274,85 руб., в графе 8 указано 2 083 968 801,82 руб., следовало указать 2 081 711 715,82 рублей. Искажение информации об активах по строке 190 «Итого по разделу» в графе 8 «Итого на конец отчетного периода» составило 0,001 % или 2 257 086 руб. <ФИО1> в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что при поступлении проектно-сметной документации, которая передается в оперативное управление, она поступает на счет 1 106 КС. Проектно-сметная документация попадает в отчет формы 125 для того, чтобы провести консолидированный учет между организациями. Он проверяется Министерством имущественных и земельных отношений тверской области и Министерством строительства <АДРЕС> области. На 01 счете это нельзя отражать, поскольку 01 счет не является для отражения отчета именно формы 125, он никак оттуда не может попасть, чтобы произвести этот расчет и показать, что на учете стоит эта проектная документация. В предписании был указан п.333 Инструкции 157н, но в нем четко определено, что документы, переданные в оперативное управление не должны отражаться на 01 счете. На этом счете отражается имущество, которое передано в пользование, но Учреждению это имущество передано в оперативное управление для того, чтобы если понадобятся при реконструкции или капитальном ремонте изменения в проектной документации, то можно это сделать, что и было сделано. Если это имущество отобразить на 01 счете, то Министерство имущества и земельных отношений <АДРЕС> области не увидит это имущество, и это будет куда более серьезное нарушение. При формировании отчета 125 формы, в него попадает только 101 либо 106 счет, забалансовые счета туда не попадают. На 101 счете нельзя отображать, поскольку Учреждение его в своей деятельности не использует, то есть для своих нужд, это для нужд пополнения той или иной программы, которую Учреждение выполняет как заказчик.

Защитник <ФИО1> - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ГКУ «<АДРЕС> является государственным заказчиком и им был заключен контракт на капитальный ремонт здания ЗАГСа по адресу г. <АДРЕС> переулок, <АДРЕС>. Для произведения капитального ремонта потребовалась проектно-сметная документация. Проектно-сметная документация является собственностью <АДРЕС> области. Для использования и исполнения этого контракта капитального ремонта, проектно-сметная документация была передана на праве оперативного управления. В ходе проверки аудитор посчитал, что проектно-сметная документация поступила в распоряжение Учреждения и должна быть отображена в бухгалтерском учете на счете 01, что является не верным, потому что на счете 01 имущество, которое передано в оперативное управление, отражению не подлежит исходя из п.333 Инструкции 157н. Проектно-сметная документация была отражена на счете 106, что является верным. Согласно учетной политики Учреждения, на 106 счете отражается имущество, которое поступило в оперативное управление. Это имущество передавалось на время исполнения контракта на праве оперативного управления, а распоряжается имуществом Министерство имущественных и земельных отношений тверской области. После исполнения контракта Учреждением написано письмо о передаче государственного имущества в собственность <АДРЕС> области, поскольку у Учреждения нет в ней необходимости, так как контракт исполнен, и имущество это его, но решение по изъятию этого имущества не приняли, потому что оно после исполнения контракта никакой ценности не имеет. В протоколе на стр.3 абз. 7 указано, «в частности, пунктом 333 Инструкции <НОМЕР>н определено, что имущество, полученное учреждение в пользование, не являющееся объектами аренды (имущество казны и иное имущество, полученное на безвозмездной основе, как вклад собственника (учредителя) подлежит учету по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование», но это противоречит самой инструкции. В абз. 5 стр. 3 протокола указано, что стоимость проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту не подлежит к учету по счету 106.КС, что тоже является не верным. У всех юридических лиц возникает такой вопрос, где ее учитывать. Четких разъяснений нигде не дано. По факту под капитальным ремонтом была завуалирована реконструкция, потому что затрагивается конструктив. Из наименования контракта нельзя исходить, что произведен капитальный ремонт.

В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО3> поддержал составленный им протокол и изложенные в нем обстоятельства, пояснил, что марте-апреле 2023 года Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области проводилась внешняя проверка Министерства строительства <АДРЕС> области. В рамка этой проверки было установлено искажение отчетности Министерства, которое было вызвано искажением отчетности подведомственным учреждением - ГКУ «<АДРЕС>. Данное искажение выразилось в неправильном отражении в бюджетном учете проектной документации на проведение капитального ремонта. В своих объяснениях, Министерство строительства <АДРЕС> области признало, что это является нарушением, указав, что само по себе нарушения является малозначительным и носит формальный характер, не повлекшим за собой негативные последствия, в том числе материального характера. Существует как минимум две инструкции Министерства финансов РФ - Инструкция 157н и Стандарт 257н. Если эти две инструкции читать в совокупности, то Инструкция 257н говорит, что на стоимость основных средств при их создании относится строительство, реконструкция, модернизация объекта. Капитальный ремонт там не поименован. Капитальный ремонт по общим правилам бюджетного учета относится на расходы учреждения в текущем году, то есть списывается в расход. Это также подтверждается ответом Министерства строительства <АДРЕС> области, где говорится, что проектно-сметная документация была отражена на 106 счете, при этом все затраты по проведению капитального ремонта, которые были проведены по данной проектной документации, были отнесены на расходы, то есть списаны в расход, а не на 106 счет для суммирования и потом отнесения в последствии этой стоимости капитального ремонта на стоимость основного средства этого здания по переулку <АДРЕС>, д. 5. То есть, проверяемый объект, в данном случае в лице ГКУ, поступил разнонаправлено: саму стоимость осуществленного капитального ремонта списало на расходы, а стоимость документации, полученной Учреждением, оставило у себя на учете на 106 счете. Все затраты, связанные с капитальным ремонтом, не подлежат собиранию на 106 счете и в последствии отнесению на стоимость основного средства. Инструкции 157н и Стандарт 257н не содержат никаких упоминаний о том, что затраты на капитальный ремонт относятся на стоимость основного средства в последствии. В протоколе указано, что не правильно отражено на счете 106. Счет 01 был приведен как один из примеров. Если не походит 01 счет, тогда учреждение, основываясь на федеральных инструкциях по бюджетному учету, могло ввести свой дополнительный забалансовый счет, то есть ту нумерацию, которой нет в инструкция по бюджетному учету. 106 счет не служит для собирания затрат по капитальному ремонту, стоимости работ материалов, стоимости проектной документации. Если у учреждения при отображении на другом счете могли возникнуть трудности в сверках с Министерством имущества и земельных отношений тверской области, то этот вопрос лежит в плоскости неправильного оформления передачи проектной документации. Была внешняя проверка Министерства строительства <АДРЕС> области, а не Министерства имущества и земельных отношений тверской области, поэтому однозначно дать этому оценку невозможно. В целях надлежащего оформления отражения в бюджетном учете главный бухгалтер мог инициировать со своим вышестоящим ведомством - Министерством строительства <АДРЕС> области, которое в ответе на акт проверки признало допущенное нарушение, разбор данного вопроса с Министерством имущества и земельных отношений <АДРЕС> области, с Министерством финансов <АДРЕС> области по бухгалтерской части, отработать этот вопрос и отразить так, как это правильно, но не отражая данные суммы по 106 счету. Согласно п.19 Стандарта 257н, изменение балансовой стоимости объекта основных средств после его признания в бухгалтерском учете возможно только в случаях, предусмотренных настоящим Стандартом, другими применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), замещения (частичной замены в рамках капитального ремонта в целях реконструкции, технического перевооружения, модернизации) объекта или его составной части, а также переоценки объектов основных средств). Во всех документах указано, что это просто капитальный ремонт здания по адресу: г. <АДРЕС> пер., д. 5. То есть реконструкция там не упоминается, только капитальный ремонт. Основную стоимость самого произведенного капитального ремонта учреждение в учете не относило на 106 счет, не собирало его в целях последующего отнесения на стоимость самого здания объекта, его удорожания, а списало в расход, при этом стоимость проектной документации числится до сих пор на 106 счете, который не предназначен для учета затрат на капитальный ремонт. Объем незавершенного строительства, в том числе стоимость проектных документаций, находится на федеральном контроле у Счетной палаты РФ. Они ведут постоянный мониторинг объемом незавершенного строительства, и <АДРЕС> область в ЦФО находится на самом последнем месте с самым большим объемом незавершенного строительства. Данный объект также находится в перечне у Счетной палаты РФ, как объект незавершенного строительства. Касаемо того, что по факту под капитальным ремонтом завуалирована реконструкция, в таком случае нарушен полностью порядок инвестиционной деятельности в <АДРЕС> области. Инвестиционный объект, если это реконструкция, попал бы в Адресно-инвестиционную программу <АДРЕС> области и отражался бы совсем по-другому.

Ведущий инспектор экспертно-правового отдела Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО4>, действующий на основании доверенности, поддержал протокол и изложенные в нем обстоятельства, пояснил, что в соответствии с п.127 Инструкции 157н Счет 10600 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов. При этом ГКУ «<АДРЕС> фактических затрат на разработку проектно-сметной документации не понес, оно было передано. Положения п. 127 Инструкции 157н являются четкими, определенными и не содержат иных возможностей расширительного толкования, нельзя на нем отобразить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт. Затраты по капитальному ремонту нельзя отнести на 106 счет. 167 Инструкция позволяет в рамках забалансового счета вводить самостоятельно учреждением счета, на которых можно проводить операции, не урегулированные Инструкцией 157н. В протоколе указано не конкретно, что надо на 01 счете указывать, а в частности. Министерство строительства <АДРЕС> области, которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств учредителя в отношении ГКУ «<АДРЕС>, в пояснениях к акту проверки указало, что балансовый счет 1 106 КС в данном случае применяется учреждением как промежуточный, с момента закрепления проектной и рабочей документации на капитальный ремонт объекта капитального строительства на праве оперативного управления за учреждением до момента передачи ее обратно в Министерство имущественных и земельных отношений <АДРЕС> области. Все затраты по проведению капитального ремонта недвижимого государственного имущества были отнесены на расходы, справка о сумме затрат проведенного капитального ремонта направлена балансодержателю для отражения в карточке учета основного средства. В связи с тем, что работы по проведению капитального ремонта объекта были завершены в 4 квартале 2022 года, обращение о прекращении права оперативного управления учреждением на документацию направлено в 2023 году. Считают, что само по себе нарушение является малозначительным, носит формальный характер и не повлекшим за собой негативных последствий, в том числе материального характера. Таким образом, вышестоящий государственный орган, которым ГКУ «<АДРЕС> сдавал бюджетную отчетность при составлении консолидированной отчетности, и которая была проверена Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, факт нарушения признает. Переданная проектная документация называется документация по проведению капитального ремонта и нигде не говорится, что в целях реконструкции. Данные работы не являются реконструкцией исходя из прямого толкования документации. Документов, подтверждающих, что работы связаны с реконструкцией, не представлено.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>) от <ДАТА5>, в котором изложено описание события правонарушения; - Выпиской от <ДАТА5> из плана деятельности Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области на 2023 год; - Копией приказа Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области «О проведении внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета <АДРЕС> области за 2022 год» от <ДАТА6> <НОМЕР>;

- Копией Акта от <ДАТА7> по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства строительства <АДРЕС> области за 2022 год с возражениями Министерства строительства <АДРЕС> области от 26.04.2023; - Копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА5> <НОМЕР>; - Копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) Министерства строительства <АДРЕС> области на 01.01.2023; - Копией сопроводительного письма ГКУ «<АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР>; - Копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) КГУ «<АДРЕС>; - Копией распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>; - Копией Акта приема-передачи от <ДАТА9>; - Копией Бухгалтерской справки к документу «Операция (бухгалтерская)» от <ДАТА9> <НОМЕР>; - Карточкой счета 106.КС за 2021 г.; - Копией приказа ГКУ «<АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР>; - Копией трудового договора от <ДАТА10>, заключенного ГКУ «<АДРЕС> с <ФИО1>; - Копией дополнительных соглашений к трудовому договору от <ДАТА10>;

- Копией должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором ГКУ «<АДРЕС>; - Копией постановления Законодательного Собрания <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О назначении на должность аудитора Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО3>». Оценивая указанные выше доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины <ФИО1> в совершении указанного деяния. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к убеждению, что каждое из них является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, и в совокупности подтверждают вину <ФИО1>

У мирового судьи не имеется оснований не доверять исследованным письменным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего мировой судья находит их достоверными и объективными. В соответствии с пунктами 1, 6 Положения о Министерстве строительства <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, Министерство строительства <АДРЕС> области является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств областного бюджета <АДРЕС> области. В соответствии с Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», приложением 7 к закону <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об областном бюджете <АДРЕС> области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерство строительства <АДРЕС> области является главным администратором доходов и главным распорядителем средств областного бюджета <АДРЕС> области. Согласно части 1 статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ главные администраторы бюджетных средств (включая главных распорядителей бюджетных средств) составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета является получателем бюджетных средств. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>) бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Порядок составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>). Пунктом 1 Инструкции 191н определено, что получатели бюджетных средств, составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетная отчетность) по формам, определенным Инструкцией <НОМЕР>. Согласно пункту 7 Инструкции <НОМЕР> бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. В соответствии с пунктом 11 Инструкции <НОМЕР> в состав бюджетной отчетности включается в том числе следующая форма отчета - Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс, форма 0503130). Единый порядок ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления установлен Приказом Минфина России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Инструкция <НОМЕР>). В ходе проверки бюджетной отчетности Министерства строительства <АДРЕС> области за 2022 год Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области установлено, что в нарушение пункта 16 Инструкции <НОМЕР> в форме 0503130 по строкам 120 «Вложение в нефинансовые активы (010600000), всего», 121 «из них: внеоборотные» завышен показатель на 2 257 086 руб. по графам «На начало года» и «На конец отчетного периода». В результате в форме 0503130 по строке 190 «Итого по разделу I», в графе 5 указано 2 034 910 532,35 руб., следовало указать 2 032 653 446,35 руб., в графе 8 указано 3 076 532 667,28 руб., следовало указать 3 074 275 581,28 рублей. Искажение показателей бюджетной отчетности за 2022 год Министерства строительства Тверской области вызвано следующими обстоятельствами. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-п «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти» Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» (далее - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик») подведомственно Министерству строительства Тверской области. Согласно пункту 7 Инструкции № 191н главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и (или) автономных учреждений, созданных субъектом Российской Федерации формируют консолидированную бюджетную отчетность с учетом выверки взаимозависимых показателей годовой, квартальной консолидированной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, сформированной ими на основании бухгалтерской отчетности бюджетных, автономных учреждений, представленной бюджетными, автономными учреждениями по формам и в порядке, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» за 2022 год представлена Министерству строительства Тверской области 03.02.2023 (сопроводительное письмо ГКУ«Тверьоблстройзаказчик» от 03.02.2023 № 129/1), в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130). При составлении Министерством строительства Тверской области консолидированной бюджетной отчетности за 2022 год Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) был составлен в том числе на основании данных бюджетной отчетности ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» за 2022 год. ГКУ «Тверьоблстройзаказчик», в соответствии распоряжением Министерства имущественных земельных отношений Тверской области от 08.04.2021 № 232 «О безвозмездном приобретении имущества в государственную собственность Тверской области на праве оперативного управления», Акта приема-передачи от 08.04.2021, принята к бухгалтерскому учету проектная и рабочая документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства «Капитальный ремонт недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>» общей стоимостью 2 257 086 руб., являющаяся государственной собственностью Тверской области (далее - Обьект). В соответствии с бухгалтерской справкой к документу «Операция (бухгалтерская)» от 08.04.2021 № 0000-000520 и Карточке счета 106.КС за 2021 г. ГКУ «Тверьоблстройзаказчик», Объект в сумме 2 257 086 руб. поставлен на бухгалтерский учет по счету 106.КС. В соответствии с пунктом 127 Инструкции № 157н счет 10600 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов. Пунктом 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее- Стандарт № 257н), установлено, что первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, определяется в сумме фактически произведенных капитальных вложений, которые включают в том числе (пп. «б»): создание объекта основных средств, иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основных средств. При этом ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» не осуществляло расходов на разработку проектной и рабочей документации, которая безвозмездно передана в качестве нефинансового актива. Соответственно с учетом положений Стандарта № 257н стоимость проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту не подлежит к учету по счету 106.КС. В соответствии с пунктом 332 Инструкции № 157н, находящееся у учреждения имущество, не являющееся балансовыми объектами бухгалтерского учета (в частности, имущество не соответствующее критериям активов; права пользования имуществом, не являющиеся объектами учета аренды, иными объектами, учитываемыми на балансовых счетах; имущество, находящееся (поступившее) на хранение и (или) переработку; имущество, поступившее (оплаченное) по централизованным закупкам (централизованному снабжению) подлежит учету на забалансовых счетах учреждения. B результате при формировании бюджетной отчетности за 2022 г. ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» в нарушение пункта 16 Инструкции № 191н в форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главногоадминистратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по строкам 120 «Вложение в нефинансовые активы (010600000), всего», 121 «из них: внеоборотные» завышен показатель на 2 257 086 руб. по графам «На начало года» и «На конец отчетного периода». В результате в форме 0503130 по состоянию на 01.01.2023 по строке 190 «Итого по разделу I», в графе 5 указано 1 353 545 360,85 руб., следовало указать 1 351 288 274,85 руб., в графе 8 указано 2 083 968 801,82 руб., следовало указать 2 081 711 715,82 рублей. Искажение информации об активах по строке 190 «Итого по разделу» в графе 8 «Итого на конец отчетного периода» составило 0,001 % или 2 257 086 руб. Согласно абзацу 2 пункта 1 части 3 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей. В соответствии с частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностные обязанности <ФИО1> исполнялись с <ДАТА10> на основании приказа ГКУ «<АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> о назначении на должность главного бухгалтера ГКУ «<АДРЕС>, трудового договора от <ДАТА10> (дополнительных соглашений к трудовому договору <НОМЕР> от 04. 10.2019, <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА24>, <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> от <ДАТА26>), должностной инструкции Главного бухгалтера, утвержденной директором ГКУ «<АДРЕС> <ДАТА10> (далее - Должностная инструкция). В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.4.2, 2.5.1 Должностной инструкции главный бухгалтер: - осуществляет организацию бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности учреждения и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности; - формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, исходя из структуры и особенностей деятельности учреждения, необходимости обеспечения его финансовой устойчивости; - отвечает за формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах; - организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих - основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; - организует своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением; - обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов об исполнении бюджета, бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. Пунктом 4.1 Должностной инструкции установлено, что главный бухгалтер несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией в пределах определенных действующим административным, гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации. Таким образом, должностным лицом - главным бухгалтером ГКУ «<АДРЕС> <ФИО1> совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Доводы <ФИО1> и ее защитника, оспаривавших вину <ФИО1> в совершении инкриминируемого административного правонарушения, мировой судья расценивает как избранную позицию защиты. Учетная политика Учреждения, представленная <ФИО1>, не может противоречить действующим инструкциям Министерства финансов РФ, в связи с чем во внимание суда не принимается.

Как верно отмечено аудитором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области в судебном заседании, Инструкция 157н позволяет в рамках забалансового счета вводить самостоятельно учреждением счета, на которых можно проводить операции, не урегулированные Инструкцией 157н. В целях надлежащего оформления отражения в бюджетном учете главный бухгалтер мог инициировать со своим вышестоящим ведомством - Министерством строительства <АДРЕС> области, разбор данного вопроса с Министерством имущества и земельных отношений <АДРЕС> области и с Министерством финансов <АДРЕС> области по бухгалтерской части и отработать этот вопрос.

При этом, Контрольно-счетная палата не является органом, который вправе давать рекомендации по бухгалтерскому учету. В силу ст. 2.4 КоАП РФ <ФИО1> подлежит ответственности за данное правонарушение, как должностное лицо.

При назначении административного наказания мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, обстоятельства данного дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, которым судом признается факт совершения административного правонарушения впервые. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает в силу следующего. Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административногоправонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении <ФИО1> своих публично-правовых обязанностей в области соблюдения бюджетного законодательства. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и замены наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется. При назначении наказания, мировой судья принимает во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу и полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией указанной статьи. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

главного бухгалтера Государственного казенного учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, счет 03100643000000013600, БИК ТОФК 012809106, кор/сч 40102810545370000029 в Отделение Тверь г. Тверь, ОКТМО 28701000, КБК 00311601242010000140, наименование платежа «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п. 6 ст. 46 БК РФ), выявленных должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации». В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 13, каб. 409, n81msud69@yadex.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Твери через мирового судью судебного участка №81 Тверской области в течение десяти суток со дня получения его копии. Мотивированное постановление будет изготовлено в срок до 09.09.2023. День его изготовления в полном объёме считать днём вынесения постановления. Мировой судья О.В. Осипова