Решение по административному делу
2025-06-28 06:12:27 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-06-28 06:12:27 ERROR LEVEL 2
On line 976 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
ПОСТАНОВЛЕНИЕ УИД 71MS0044-01-2025-000293-84
Резолютивная часть оглашена 25 апреля 2025 года Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2025 года
г. Узловая Тульской области
Мировой судья судебного участка N 43 Узловского судебного района Тульской области В.Г. Сенотова, и.о. мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области, рассмотрев дело N 5-81/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении
должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
ФИО1 не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, при следующих обстоятельствах. 28 января 2025 года при проведении Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области внеплановой выездной проверки соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлено, что ФИО1, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечила выполнение требований в области гражданской обороны, установленных п.п.6.2.1, 6.2.2, 3.2.10, 3.2.20, 6.1.1, 6.4.2, 3.21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, а именно: на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер белой краской с наружной и внутренней стороны «Дверь№1», «Ставень№2» и т.д., не маркировано все внутреннее оборудование защитного сооружения; отсутствует обозначение защитного сооружения; отсутствуют емкости аварийного запаса питьевой воды; отсутствуют нары для размещения укрываемых в соответствии с вместимостью укрытия; требуется ремонт канализации в укрытии. В судебном заседании директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 вину в правонарушении не признала, пояснила, что Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 09 октября 2013 года N?1449 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления» в 2013 году <ОБЕЗЛИЧЕНО> в оперативное управление было передано нежилое здание (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) с подвалом. Защитных сооружений в подвале не значилось. Согласно абз. 2 п. 1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N? 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны (укрытие), расположенного в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в части подвала), был утвержден только 12.12.2024. Кроме того, Постановлением администрации МО Узловский район от 23.12.2024 N? 2046 за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления закреплено нежилое здание (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), количество этажей 4, в том числе подземных 1, общей площадью 3345,7 кв.м., в том числе подвал площадью 322,4 кв.м., из них площадь подвала, предназначенная под укрытие, - 191,7 кв.м.; 23.12.2024 между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район заключен договор N?2 о закреплении вышеуказанного недвижимого имущества на праве оперативного управления. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - укрытие передано <ОБЕЗЛИЧЕНО> только 23.12.2024 (т.е. за 18 рабочих дней до даты проведения Узловской межрайонной прокуратурой проверки). При этом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> N? 17 - бюджетное учреждение, обеспечение своих нужд осуществляет на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года N? 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требований БК РФ, в соответствии с которыми проведение любой закупки возможно только после доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ст. 72 БК РФ) и после проведения установленных законодательством процедур,
Согласно статьям 15, 185 БК РФ, решения Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 28 января 2016 года N? 45-312 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Узловский район» для исполнения расходных обязательств муниципального образования существует бюджет муниципального образования, проект которого вносится на рассмотрение представительного органа местного самоуправления не позднее 15 ноября текущего года, подлежит вынесению на публичные слушания и вступает в силу с 1 января следующего года. Бюджет муниципального образования Узловский район на 2025 год утвержден решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 19 декабря 2024 года N? 16-115 «О бюджете муниципального образования Узловский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и расходов на выполнение мероприятий по оснащению защитного сооружения - убежища не содержал. Кроме того, процедура проведения любой закупки требует временных затрат, определенных ФЗ N? 44- процедура заключения любого контракта составляет не менее 50 календарных дней (вступление бюджета в силу (01.01.2025), доведение лимита бюджетных обязательств до учреждения (середина января 2025, с учетом не рабочих дней в период с 01.01.2025 по 08.01.2025), утверждение заказчиком плана-графика в течении 10 рабочих дней с момента доведения лимита, подготовка проектов документации на закупку, публикация извещения о проведении закупки на рабочих дней, проведение самого аукциона, подведение итогов аукциона через 2 рабочих дня после его проведения, заключение контракта через 10 рабочих дней с даты подведения итогов проведенного аукциона) и при условии, что проводимый аукцион состоялся с первого раза и подрядчик не уклонился от подписания контракта. Кроме того, временные затраты требуются и на исполнение контракта. Считала, что 18 рабочих дней после закрепления укрытия за <ОБЕЗЛИЧЕНО> до проверки оснащенности укрытия, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области, не достаточно для устранения выявленных нарушений. <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район является главным распорядителем бюджетных средств <ОБЕЗЛИЧЕНО>, располагает информацией о наличии возможности выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств и полномочиями для их перераспределения.
Ссылаясь на положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, считала возбужденное в отношении нее дело об административном правонарушении подлежащим прекращению. Кроме того, собственником здания <ОБЕЗЛИЧЕНО> является муниципальное образование Узловский район, в силу ч.1 ст. 296 ГК РФ обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации прав, а не с момента передачи имущества, в связи с чем, полагала, что до регистрации права собственности в ЕГРН бремя содержания имущества - укрытия, несет собственник. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Допрошенная в качестве свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснила, до начала реформ 90-х годов не существовало разграничения собственности на государственную и муниципальную. Прежде местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственностью. В 90-х годах проходил процесс формирования государственной и муниципальной собственности, а именно, разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Порядок формирования государственной и муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Во исполнение указанных актов, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе <ОБЕЗЛИЧЕНО> №17, были переведены в муниципальную собственность. Право собственности администрации МО Узловский район на здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> возникло в 2002 году. Однако, проектная документация не сохранилась. При этом, подвал в этой школе всегда числился как защитное сооружение гражданской обороны. В 2013 году администрация МО Узловский район передала здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> с подвалом в оперативное управление, что зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.
Допрошенный в качестве свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснил, что присутствовал при проверке Узловской межрайонной прокуратурой исполнения законодательства о гражданской обороне при исполнении мероприятий государственной программы Тульской области «Защита населения и территории Тульской области от чрезвычайной ситуации», содержании защитного сооружения гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> в качестве специалиста. По результатам проверки были выявлены 4 нарушения эксплуатации укрытия, являющегося частью подвального помещения данной <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которые отражены в акте от 28.01.2025. Ранее, в октябре 2024 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области была проведена проверка в области гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с Поручением Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107. При этом, указанная <ОБЕЗЛИЧЕНО> являлась объектом проверки, поскольку подвальное помещение здания <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится в реестре защитных сооружений, по крайней мере, с 2018 года, как радиационное укрытие., что следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (противорадиационного укрытия) от 11.09.2018, утвержденного Главой МО Узловский район ФИО2 В октябре 2024 года проверка осуществлялась именно радиационного укрытия. Допрошенный в качестве свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснил, что подвальное помещение <ОБЕЗЛИЧЕНО> числится в реестре защитных сооружений гражданской обороны по крайней мере последние 30 лет, имеется паспорт защитного сооружения от 1990 года, копию которого предоставил суду для приобщения к материалам дела. Однако, в казне муниципального имущества подвальное помещение как защитное сооружение гражданской обороны не числится<ОБЕЗЛИЧЕНО> года, данное подвальное помещение изначально предназначено для укрытия в случае возникшей опасности находящихся в нем людей. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» предусмотрены договорные отношения, а именно, все объекты (защитные сооружения гражданской обороны) находятся в государственной собственности и по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях.
В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 по доводам, изложенным в нем, представил в судебном заседании копию акта об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны от 10.05.2021, утвержденного главой МО Узловский район ФИО2, согласно которому защитное сооружение, встроенное в подвальное помещение здания по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> переведено из типа противорадиационное укрытие в тип: укрытие, а также акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО встроенного в подвальных помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО>», полагал, что данные документы подтверждают факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны в подвальном помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по крайней мере, уже в 2020 году, и директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 как должностное лицо, была обязана принимать меры по надлежащему содержанию данного гражданского сооружения. Просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
У мирового судьи не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, поскольку их показания являются логичными, последовательными, не противоречивыми, подтверждаются совокупностью других представленных по делу доказательств, в связи с чем мировой судья находит данные показания убедительными, с достоверностью подтверждающими статус подвального помещения в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> как укрытие, котором оно обладало задолго до проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.9 Федерального Закона РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 февраля 2025 года, составленным заместителем Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л. при соблюдении процессуальных требований КоАП РФ, в пределах полномочий, и в связи с выявлением факта совершения ФИО1 административного правонарушения при изложенных в данном протоколе обстоятельствах,
актом обследования защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> №17 имени Героя Российской Федерации ФИО3 от 28 января 2025 года с фототаблицей, решением о проведении проверки от 27 января 2025 года №11, вынесенным заместителем Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л. о проведении проверки защитного сооружения (укрытие), расположенного в подвальном помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО>.ФИО3, предмет проверки - исполнение требований законодательства о гражданской обороне, срок проведения проверки с 27.01.2025 по 26.02.2025; копией приказа о приеме ФИО1 на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 12 января 2011 года №2-к, копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.ФИО3. Представленные суду материалы оформлены компетентными лицами, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалах, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Занятую директором ФИО1 позицию непризнания вины суд расценивает как попытку избежать административной ответственности. Так право оперативного управления зарегистрировано за <ОБЕЗЛИЧЕНО>.ФИО3 в установленном законом порядке 14.11.2023. Несмотря на то, что по документам на дату передачи в оперативное управление подземное помещение числилось как подвал, фактически в отделе гражданской обороны существовал как защитное сооружение. То, что при вступлении в должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не были переданы соответствующие документы на укрытие, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, учитывая, что на дату проверки - 28.01.2024, Постановлением от 23.12.2024 №2046 внесены изменения в постановление администрации МО Узловский район от 09.10.2013 №1449 «О закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления», согласно которым подпункт 1.2 постановления изложен в новой редакции: «1.2. Нежилое здание (<ОБЕЗЛИЧЕНО> N?17), назначение: нежилое, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, общей площадью 3345,7 кв.м., в том числе подвал площадью 322,4 кв.м, из них площадь подвала, предназначенная под укрытие 191,7 кв.м., адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кроме того, мировой судья учитывает, что действия по принятию мер по исполнению законодательства в области гражданской обороны ФИО1 стала предпринимать лишь после проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки. Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает установленным и доказанным, что ФИО1 не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественном и семейном положении, наличие в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающего обстоятельства - действия по принятию мер по исполнению законодательства в области гражданской обороны, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела.
С учетом всех данных о личности ФИО1, мировой судья полагает обоснованным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.7 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тульской области (министерство по правовому обеспечению Тульской области) лс 04662D08110; ИНН <***> КПП 710001001 Отделение Тула Банка России // УФК по Тульской области г.Тула; бик 017003983 ;номер счета получателя платежа 03100643000000016600 корреспондирующий счет 40102810445370000059 КБК 820 1 16 01203 01 0007 140; ОКТМО 70644101. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок N 43 Узловского судебного района Тульской области. Постановление может быть обжаловано в Узловский районный суд Тульской области через мирового судью судебного участка № 44 Узловского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Г. Сенотова