Дело № 5-578/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года пгт. Вурнары

Мировой судья судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республики Николаев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» Алексеева Андрея Михайловича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> На рассмотрение дела об административном правонарушении Алексеев А.М., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, заявлений об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Ходатайство защитника Алексеева А.М. - адвоката <ФИО1> о приобщении к материалам дела письменного пояснения с приложенными документами удовлетворено, иных ходатайств и отводов не заявлено. Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, выслушав защитника Алексеева А.М. - <ФИО1>, мировой судья

установил:

директором ООО «Эльбрус» <ФИО3> нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части неисполнения в срок до 01.07.2023 обязательств по муниципальным контрактам № 2, № 3, № 4, заключенным между ООО «Эльбрус» и администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики 19.04.2023, на ремонт автомобильных дорог: «Ойкас-Яуши - Синьял-Яуши - Челкасы» на участках ПК км 0+263-ПК км 0+980, ПК км 1+302-ПК км 2+085 протяженностью 1 500 м; «Шихазаны-Калинино» - Старые Шорданы» на участках ПК км 0+000 - ПК км 0+664, ПК км 2+670 - ПК км 3+070 протяженностью 1 064 м; «Вурнары-Убеево-Красноармейское» - Малые Яуши на участке ПК км 0+000 - ПК км 1 + 507 протяженностью 1 507 м, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На судебном заседании защитник Алексеева А.М. - <ФИО1> вину в совершении указанного правонарушения не признала и поддержала доводы изложенные в письменном отзыве, из содержания которых следует, что в действиях Алексеева А.М. как директора ООО «Эльбрус» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении все обязательства ООО «Эльбрус» по муниципальным контрактам выполнены, нарушения сроков исполнения не допущено, поскольку с 01.07.2023 на основе подписанных сторонами дополнительных соглашений в рамках муниципальных контрактов продлен срок исполнения этих контрактов - до 31.12.2023 в связи с необходимостью увеличения объема работ.

Дополнительно к письменному отзыву защитник <ФИО1> суду пояснила, что в ходе исполнения работ по заключенным муниципальным контрактом выяснилось, что в предусмотренный контрактами срок не представляется возможным завершить работы по ремонту автомобильных дорог, был изменен состав ремонтных работ, сметный расчет ввиду увеличения объема работ. По этой причине и были подписаны дополнительные соглашения в рамках муниципальных контрактов, которые продлили срок исполнения контрактов до 31.12.2023. ООО «Эльбрус» вправе производить ремонтные работы до 31.12.2023, поэтому никакого нарушения со стороны ООО «Эльбрус» в части неисполнения в срок условий муниципальных контрактов не допущено. Предусмотренная в контрактах первоначальная дата исполнения работ - до 01.07.2023 - это всего лишь установленный сторонами график работ в рамках контрактов, но эта дата не является сроком исполнения контрактов. Вины подрядчика (ООО «Эльбрус») в данном случае не имеется. После заключения дополнительных соглашений, подрядчик неоднократно направлял в адрес заказчика письма с предложением об изменении графика выполнения строительных работ, но эти письма оставлены заказчиком без ответа. С учетом заключенных дополнительных соглашений, муниципальные контракты являлись и являются действующими по 31.12.2023. При этом все работы по контракту завершены подрядчиком до указанной даты (до 31.12.2023), о чем имеются акты выполненных работ от 24.11.2023<ДАТА> Таким образом, состава правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в действиях директора ООО «Эльбрус» Алексеева А.М. не имеется. Также считает, что не представлено доказательств причинения действиями директора ООО «Эльбрус» существенного вреда при исполнении требований муниципальных контрактов, так как ремонтные работы по контрактам выполнены в полном объеме до окончания сроков исполнения контрактов, каких-либо негативных последствий не имеется.

Помощник прокурора Вурнарского района <ФИО2> просил привлечь директора ООО «Эльбрус» Алексеева А.М. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку в его действиях усматривается состав указанного правонарушения. К доводам защиты о том, что подрядчиком не нарушены сроки проведения ремонтных работ по муниципальным контрактам, просил отнестись критически, поскольку заключенными в рамках муниципальных контрактов дополнительными соглашениями был изменен срок действия муниципальных контрактов, но не сам срок выполнения подрядчиком работ, которые предусмотрены контрактами, срок выполнения работ не изменен. По условиям п. 3.1 контрактов (приложение № 2 к муниципальным контрактам) окончание выполнения работ - 01.07.2023. По условиям дополнительных соглашений срок окончания выполнения работ не изменен.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих по делу лиц, мировой судья приходит к следующему выводу. Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. (п. 1 ст. 763 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Из материалов дела следует, что между Отделом строительства, архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Вурнарского муниципального округа и ООО «Эльбрус» 19.04.2023 заключены следующие контракты: - муниципальный контракт № 2 на проведение работ по ремонту автодороги «Ойкас-Яуши - Синьял Яуши - Челкасы» ПК км 0+263-ПК км 0+980, ПК км 1+302-ПК км 2+085 протяженностью 1 500 м, на сумму 6 327 963,43 руб. (с учетом дополнительного соглашения к контракту № 1 от 01.07.2023 в связи с увеличением объема работ не более чем на 10% цена контракта составила 6 960 739,49 руб.); - муниципальный контракт № 3 на проведение работ по ремонту автодороги «Шихазаны-Калинино - Старые Шорданы» ПК км 0+000-ПК км 0+664, ПК км 2+670-ПК км 3+070 протяженностью 1 064 м, на сумму 5 523 829,94 руб. (с учетом дополнительного соглашения к контракту № 1 от 01.07.2023 в связи с увеличением объема работ не более чем на 10% цена контракта составила 6 076 084,73 руб.); - муниципальный контракт № 4 на проведение работ по ремонту автодороги «Вурнары-Убеево-Красноармейское - Малые Яуши» ПК км 0+000-ПК км 1+507 протяженностью 1 507 м, на сумму 8 589 301,22 руб. (с учетом дополнительного соглашения к контракту № 1 от 01.07.2023 в связи с увеличением объема работ не более чем на 10% цена контракта составила 9 448 098,15 руб.); Согласно п. 3.8 каждого муниципального контракта установлен срок выполнения работ - до 01.07.2023, что также предусмотрено графиком выполнения работ, являющегося Приложением № 2 к муниципальным контрактам. Согласноп. 7.4.1 и п. 7.4.2 каждого из муниципальных контрактов от 19.04.2023 подрядчик обязан выполнить собственными и (или) привлеченными силами работы на объекте в объеме и сроки, предусмотренные контрактами; выполнить работы качественно, в соответствии с действующими техническим нормами и регламентами.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Вурнарского района <АДРЕС> Республики, установлено, что предусмотренные вышеуказанными муниципальными контрактами работы в предусмотренные сроки выполнены не были. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО «Эльбрус» является Алексеев А.М. Таким образом, директор ООО «Эльбрус» Алексеев А.М. не исполнил в срок принятые на себя обязательства по ремонту дорог: автодороги «Ойкас-Яуши - Синьял Яуши - Челкасы» ПК км 0+263-ПК км 0+980, ПК км 1+302-ПК км 2+085 протяженностью 1 500 м; автодороги «Шихазаны-Калинино - Старые Шорданы» ПК км 0+000-ПК км 0+664, ПК км 2+670-ПК км 3+070 протяженностью 1 064 м; автодороги «Вурнары-Убеево-Красноармейское - Малые Яуши» ПК км 0+000-ПК км 1+507 протяженностью 1 507 м, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на свободный, беспрепятственный проезд транспортных средств, перевозку пассажиров, грузов по вышеуказанной дороге. Факт совершения директором ООО «Эльбрус» <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается следующим доказательствами: - постановлением зам. прокурора Вурнарского района ЧР <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023 в отношении директора ООО «Эльбрус» Алексеева А.М.; - претензионными письмами Заказчика (Отдела строительства архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Вурнарского МО) о необходимости своевременного завершения работ по муниципальным контрактам №№ 2, 3, 4 от 19.04.2023, направленными в адрес ООО «Эльбрус» <ДАТА13>, <ДАТА14>, 07.11.2023;

- письмом-обращением вр.и.о. главы администрации Вурнарского МО <ФИО5> в прокуратуру Вурнарского района от 09.11.2023 по факту неисполнения ООО «Эльбрус» обязательств по муниципальным контрактам №№ 2, 3, 4 в предусмотренный срок. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и не противоречивы. Таким образом, суд находит вину Алексеева А.М. доказанной и квалифицирует действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как совершение действия (бездействие), повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Доводы защитника Алексеева А.М. - <ФИО1> об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с заключением сторонами дополнительных соглашений к контрактам с установлением нового срока исполнения обязательств - по 31.12.2023, суд находит несостоятельными. Согласно п. 3.8 каждого из муниципальных контрактов № 2, № 3, № 4 от 19.04.2023 срок окончания выполнения работ по контракту установлен - 01.07.2023.

Дополнительными соглашениями № 1 от 01.07.2023 к ранее заключенным муниципальным контрактам были внесены изменения в проектно-сметную документацию в связи с увеличением объема работ. Установленная в п. 6 каждого дополнительного соглашения дата - 31.12.2023 указывает лишь на срок действия дополнительного соглашения, т.е. устанавливает крайний срок приемки выполненных работ - до 31.12.2023. Из содержания п. 4 каждого дополнительного соглашения следует, что во всем остальном, что не предусмотрено настоящим соглашением, остаются в силе и действуют условия муниципальных контрактов №№ 2, 3, 4.

При этом суду не представлено доказательств тому, что дополнительным соглашением были бы изменены положения п. 3.1 и п. 3.8 каждого муниципального контракта, а значит, первоначально установленный в контракте срок окончания выполнения работ не изменен, подрядчик обязан был завершить выполнение работ по муниципальному контракту 01.07.2023. По указанным выше доводам суд не принимает в качестве доказательств отсутствия вины Алексеева А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, представленные стороной защиты акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ от 22.11.2023 и 01.12.2023<ДАТА>

Доводы защитника о том, что на сроки исполнения обязательств по муниципальным контрактам повлияло увеличение объема работ, не предусмотренного в момент заключения контрактов, в результате чего и были заключены дополнительные соглашения к муниципальным контрактам с изменением проектно-сметной документации, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения. Так, из материалов дела следует, что первое письмо-уведомление о необходимости выполнения дополнительных работ было направлено представителем ООО «Эльбрус» в адрес Заказчика лишь 29.06.2023, т.е. накануне окончания срока исполнения ремонтных работ в рамках муниципальных контрактов №№ 2, 3, 4.

Доказательств своевременного предоставления Заказчику информации о возникших сложностях по исполнению условий контракта в материалах дела не содержится.

При заключении муниципальных контрактов с установленными в нем условиями, Алексеев А.М. обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципальных контрактов. Сведений, указывающих на то, что действия (бездействия) заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, в установленный срок, а равно сведений, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Сроки, установленные Контрактами на весь период выполнения работ не изменялись и были установлены датой 01.07.2023.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает наличие на иждивении Алексеева А.М. трех малолетних детей, а также последующее проведение работ по исполнению обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, что расценивается судом как устранение последствий совершенного административного правонарушения. Отягчающим обстоятельством следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ. Суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В данном случае с учетом признаков объективной стороны вменяемого правонарушения указанная совокупность обстоятельств не усматривается. 26.12.2022 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вурнарского района Алексеев А.М. в качестве директора ООО Эльбрус» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде предупреждения (дело N 5-532/2022), что свидетельствует о том, что правонарушение совершено не впервые. Приведенная правовая позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 302-АД18-6072. Таким образом, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Определяя размер административного штрафа, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих вину обстоятельств, а также наличие на иждивении Алексеева А.М. трех малолетних детей, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» Алексеева Андрея Михайловича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Чувашской Республике (Госслужба Чувашии по делам юстиции, л/с <***>), р/счет <***>, банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК 019706900, ИНН <***>, КПП 213001001, ОКТМО 97610000, КБК 818 1 16 01071 01 9000 140. Квитанцию об уплате представить в судебный участок № 2 Вурнарского района Чувашской Республики. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Вурнарский районный суд Чувашской Республики через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленной в окончательной форме.

Мотивированное постановление составлено 18.12.2023.

Мировой судья: С.В. Николаев Копия верна.

Мировой судья: С.В. Николаев