Решение по административному делу
1>
Дело <НОМЕР>
УИД 27MS000<НОМЕР>-0<НОМЕР>-2023-006432-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка № 1 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 680032, край <АДРЕС>, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 8в, офис 13,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Авангард», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 8в, офис 13, <ДАТА>.2023 года в 14 час. 00 мин. в результате бездействий (действий), не исполнило соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, согласно приказа Россельхознадзора от <ДАТА3> <НОМЕР>. ООО «Авангард» не внесены полные и достоверные сведения в ФГИС «Сатурн», а именно: отсутствует информация по конкретным датам, дозировкам, способам применения пестицидов, отсутствуют сведения о планируемом применении пестицидов и агрохимикатов при выращивании сельскохозяйственной продукции, в том числе сведения (информация) о кадастровых номерах земельных участков, где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов, способах и дозировках применения, датах запланированных работ, в нарушение обязательных требований, установленных частью 5 статьи 15.2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», что в свою очередь не обеспечивает прослеживаемость пестицидов и агрохимикатов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту в отношении ООО «Авангард» <ДАТА>.2023 года старшим государственным инспектором Приморского межрегионального управления Россельхознадзора отдела земельного надзора: <ФИО1>, составлен протокол <НОМЕР>)-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание законный представитель ООО «Авангард» генеральный директор <ФИО2> не явился, будучи надлежащим образом уведомлённый о месте и времени судебного заседания телефонограммой, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, ходатайство о необходимости отложения судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.25.<НОМЕР> КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя общества в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку его неявка не препятствует всестороннему полному, объективному выяснению обстоятельств дела на основании представленных доказательств и разрешению его на основании закона. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.3<НОМЕР>, частями <НОМЕР>, 2 и 4 статьи 8.28.<НОМЕР>, статьей 8.32.<НОМЕР>, частью <НОМЕР> статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью <НОМЕР> статьи 14.46.2, статьями 19.7.<НОМЕР>, 19.7.2, 19.7.2-<НОМЕР>, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-<НОМЕР>, 19.7.5-2, частью <НОМЕР> статьи 19.7.5-3, частью <НОМЕР> статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА6> по <ДАТА>.2023 г. на основании решения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> краю, Еврейской автономной и Магаданской областям <ФИО3> от <ДАТА8> <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард» с целью оценки соблюдения юридическим лицом регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции. В ходе проведения проверки дана оценка соблюдения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, о чем составлен акт плановой выездной проверки от <ДАТА>.2023 г. <НОМЕР>. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов», Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (далее - ФГИС «Сатурн») действует с <ДАТА>.09.2022 г. Согласно пункта 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является заказчиком и оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, включая автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам. В соответствии с пунктом 5 Правил поставщиками информации, содержащейся в информационной системе, являются субъекты информационной системы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов. Согласно пункта 15 Правил, сведения и информация подлежат внесению регистрируемыми лицами в информационную систему в следующем порядке: а) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов, вносят сведения и информацию, в информационную систему при регистрации в информационной системе; б) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения), вносят сведения и информацию в информационную систему в течение <НОМЕР> дня со дня получения информации об обращении партии пестицидов и агрохимикатов, а также в случае изменения указанной информации; в) регистрируемые лица, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, вносят сведения и информацию в информационную систему не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов. Согласно Методическим указаниям по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных приказом Россельхознадзора от <ДАТА11> <НОМЕР>, установлено: - Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации (пункт <НОМЕР>); - Информационная система функционирует через следующие компоненты (пункт 2), в том числе: - подсистема работы со справочниками и документами, которая предназначена для поддержки справочников и документов, размещенных в информационной системе (подпункт 2 пункта 2); - подсистема обработки учетных данных, которая предназначена для учета пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении) (подпункт 3 пункта 2); - подсистема интеграции, которая предназначена для обмена информацией (подпункт 4 пункта 2); - подсистема создания отчетов, которая предназначена для создания отчетов об обращении пестицидов и агрохимикатов (подпункт 5 пункта 2); - В целях обеспечения функционирования информационной системы регистрации в ней подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению пестицидов и агрохимикатов, включая ввоз на территорию Российской Федерации, и (или) производство, и (или) применение, и (или) реализацию, и (или) транспортировку, и (или) хранение, и (или) уничтожение, и (или) расфасовку, и (или) утилизацию, и (или) обезвреживание, и (или) захоронение пестицидов и агрохимикатов (далее - хозяйствующий субъект) (пункт 3). - Регистрация хозяйствующего субъекта, а также уполномоченных лиц с ролью «Администратор ХС» производится по заявлению хозяйствующего субъекта, сформированному в соответствии с пунктом 1<НОМЕР> Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, в компоненте «Цербер» ФГИС «ВетИС», направляемому в адрес территориального управления Россельхознадзора, или с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 5); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями просмотра справочника пестицидов и агрохимикатов для последующего их использования при создании накладных о перемещении и (или) применении пестицидов и агрохимикатов (пункт 13); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать накладные в реестре накладных для фиксации перемещения партий между складами, контрагентами, перевода партий на ответственное хранение, отгрузки в розничную торговлю и отгрузки партии на обезвреживание, утилизацию, уничтожение и захоронение (пункт 14); - Авторизованные в информационной системе ФГИС «Сатурн» пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать акт инвентаризации в реестре актов инвентаризации для ввода начальных остатков партий пестицидов и агрохимикатов на складах, редактирования существующих партий пестицидов и агрохимикатов на складах (пункт 15); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать производственные накладные в реестре производственных накладных для регистрации произведенных партий пестицидов и агрохимикатов в системе (пункт 16); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать план применения пестицидов и агрохимикатов (пункт 17); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать акт применения для фиксации факта применения пестицидов и агрохимикатов на местах их применения (пункт 18); - Авторизованные в информационной системе пользователи хозяйствующего субъекта наделяются полномочиями создавать следующие отчеты в подсистеме создания отчетов (пункт 2<НОМЕР>): <НОМЕР>) отчет о структуре партий пестицидов и агрохимикатов; 2) отчет по остаткам и движению пестицидов и агрохимикатов на складах; 3) отчет о применении пестицидов и агрохимикатов. Проведение инвентаризации (раз в год или по окончанию сезона) также регламентируется следующими нормативно правовыми актами: -пунктом 23.10 главы 23 Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда МР 2.2.0244-2<НОМЕР> установлено, что с целью учета прихода и расхода пестицидов и агрохимикатов, контроля за надлежащим хранением препаратов, в том числе за состоянием тары, по окончанию сезона рекомендуется провести инвентаризацию оставшихся пестицидов и агрохимикатов; -подпунктом 9 пункта 192 главы 6 Приказа Минтруда России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» установлено, что работодатель и иные уполномоченные им должностные лица, ответственные за организацию и безопасность труда при работе с пестицидами, обязаны обеспечить проведение инвентаризации применяемых средств химизации не реже одного раза в год. В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, ФГИС «Сатурн» создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации. Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, в ФГИС «Сатурн» содержится документированная информация: <НОМЕР>) о гражданах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов, включая данные о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, место нахождения обособленных подразделений (при их наличии), сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика); 2) об организациях, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные с хранением услуги. Формирование и ведение реестра таких организаций в ФГИС «Сатурн» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в реестр подается в уведомительном порядке; 3) о партии пестицидов и агрохимикатов, включая: - код вида продукции согласно Общероссийскому классификатору видов продукции; - вид продукции; - торговое наименование; - действующие вещества пестицидов и их содержание, состав агрохимикатов; - номер свидетельства о государственной регистрации; - страну происхождения продукции; - наименование, место нахождения производителя продукции; - объем фасовки; - объем и номер партии; - дату ввоза (производства); - срок годности; - сведения о маркировочных знаках; - номер, дату и срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции, а также орган, выдавший сертификат соответствия или зарегистрировавший декларацию о соответствии продукции; - наименование, место нахождения текущего владельца партии; - наименование, место нахождения получателя партии; - информацию о сделках с партией пестицидов; 4) о применении пестицидов и агрохимикатов, включая: - кадастровый номер земельного участка, где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов; - способ и дозировку применения; - дату запланированных работ; 5) об обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пестицидов и агрохимикатов. Согласно части 5 статьи 15.2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР>), в целях обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов юридические лица и индивидуальные предприниматели регистрируются в Федеральной государственной информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов без взимания платы, представляют в ФГИС «Сатурн» достоверные и полные сведения и информацию. Из анализа сведений, содержащихся в ФГИС «Сатурн» установлено следующее: - в журнале «Контрагенты и иные лица» Общество имеет идентификатор записи «23486<НОМЕР>»; - в журнале «места применения» имеет 6 площадок; - в журнале «Накладные» имеется информация о счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА13> (Технический идентификатор документа во ФГИС «Сатурн» - 1069808), где продавцом является - ООО «Ключи» (идентификатор записи 1671437), покупатель - Общество. В данной накладной отображены пестициды, указанные в счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА13> Согласно данным ФГИС «Сатурн» документ зарегистрирован (создан) в системе продавцом <ДАТА14>, направлен через систему <ДАТА14>, получен Обществом через систему <ДАТА15> Согласно журнала применения гербицидов за 2023 год Обществом с <ДАТА16> по <ДАТА17> применялись пестициды, приобретенные по данной накладной, однако информация по конкретным датам, дозировкам, способам применения в ФГИС «Сатурн» отсутствуют. Также в ФГИС «Сатурн» отсутствуют сведения о датах запланированных работ за данный период. В ФГИС «Сатурн» имеется всего один документ с идентификатором 431985 регистрационным номером <НОМЕР>, дата применения <ДАТА18>, с наименованием документа «Внесение удобрений и гербицидов». В данном документе отражен весь расход пестицидов указанные в счет-фактуре <НОМЕР> от <ДАТА13>, а также удобрений, указанных в счет-фактурах <НОМЕР> от <ДАТА19> и <НОМЕР> от <ДАТА20>, что не соответствует журналу применения гербицидов за 2023 год, и журналу учета применения удобрений за 2023 год Обществом. Факт совершения ООО «Авангард» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются имеющимися и исследованными при рассмотрении дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА>.2023 г., о времени и месте составления которого Общество было уведомлено надлежащим образом; решением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА22> <НОМЕР>; актом проверки от <ДАТА>.2023г. <НОМЕР>; журналом учета применения гербицидов ООО «Авангард» за 2023 год подписанный ответственным за проведение обработки <ФИО2>; журналом учета применения удобрений ООО «Авангард» за 2023 год подписанный ответственным за проведение обработки <ФИО2>; счет-фактурой <НОМЕР> от <ДАТА20> о приобретении ООО «Авангард» удобрения азотно-фосфорно-калийное Диаммофоска 10-26-26 фасовка (МКР); счет-фактурой <НОМЕР> от <ДАТА19>, о приобретении ООО «Авангард» удобрения азотно-фосфорно-калийное Диаммофоска 10-26-26 фасовка (МКР); счет-фактурой <НОМЕР> от <ДАТА13>, о приобретении пестицидов (агрохимикатов) ООО «Авангард». Учитывая приведенные правовые нормы, а также установленные по делу обстоятельства мировой судья приходит к выводу о том, что ООО «Авангард» не представило в установленный законом срок в государственный орган (Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора отдел земельного надзора) информацию, представление которой предусмотрено законом, и было необходимо для осуществления им законной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 2.<НОМЕР> Кодекса РФ об административном правонарушении юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, принятия мер к исполнению требований закона юридическим лицом не представлено. При установленных фактических и правовых обстоятельствах действия ООО «Авангард» мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 Кодекса РФ об административном правонарушении - как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. В соответствии с частью <НОМЕР> статьи 4.<НОМЕР>.<НОМЕР> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, впервые привлечённого к административной ответственности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а так же то обстоятельство, что ООО «Авангард» включено в реестр субъектов малого предпринимательства, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. <НОМЕР>.2 Кодекса РФ об административном правонарушении, ст. 3.<НОМЕР> Кодекса РФ об административном правонарушении, и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.<НОМЕР>.<НОМЕР> Кодекса РФ об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.<НОМЕР>.<НОМЕР>, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Авангард», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание выраженном в официальном порицании в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течении 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления, через мирового судью его вынесшего.
Мировой судья (подпись) <ФИО4>
Копия верна: ____________________________________ Судья <ФИО4>