Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>. Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> р.п. Сузун

Суд в составе: председательствующего в лице мирового судьи 1 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием:

помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

при секретаре <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, русским языком владеющего, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,5, паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по НСО <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, прокуратурой района оценено исполнение администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области (далее - администрация района) требований законодательства при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд при реализации мероприятий подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы <АДРЕС> области «Жилищно-коммунальное хозяйство <АДРЕС> области», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>. Установлено, что должностным лицом администрации <АДРЕС> района нарушены требования законодательства, регламентирующего порядок осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, а именно: Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА7> между ООО "Сибстрин" и администрацией <АДРЕС> района заключен контракт для реализации мероприятий подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы <АДРЕС> области «Жилищно-коммунальное хозяйство <АДРЕС> области», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>. Предметом муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7> является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в с.Заковряжино Заковряжинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области». Срок выполнения работ подрядчиком ООО "Сибстрин" - 90 дней с даты заключения контракта. Пунктами контракта предусмотрено следующее. 4.3. Приемка Работ по качеству и количеству осуществляется путем подписания Сторонами документа о приемке, который Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в единой информационной системе в сфере закупок, в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. 4.3.1. К документу о приемке, сформированному в единой информационной системе, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, сформированному в единой информационной системе, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке размещенному в единой информационной системе. 4.3.2. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. 4.3.3. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта, Заказчик осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. 4.3.4. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4.3.3 Контракта направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документов о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик. 4.3.5. В случае получения в соответствии с пунктом 4.3.4 Контракта, мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 4.4 Контракта. 4.3.6 Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Основываясь на положениях контракта, подрядчиком ООО «Сибстрин» документ о приёмке размещен в ЕИС госзакупок <ДАТА8> Однако, в нарушение указанных требований Закона о контрактной системе закупок, в сроки установленные контрактом, то есть не позднее <ДАТА9> заказчиком в адрес подрядчика один экземпляр подписанного акта приемки выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки выполненных работ, в котором должны быть указаны выявленные заказчиком недостатки, способом, предусмотренным контрактом, не был направлен. Документ о приёмке, представленный подрядчиком <ДАТА10>, подписан заказчиком только <ДАТА11> Из условий муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7> следует, что единственным и безальтернативным способом приёмки выполненных работ заказчиком является подписание (либо мотивированный отказ от подписания) им документа о приёмке, размещенного в ЕИС госзакупок в сроки, определённые контрактом. Ответственность за указанные нарушения в администрации <АДРЕС> района несет заместитель главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>, назначенный на указанную должность с <ДАТА12> распоряжением главы района <НОМЕР>. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,51. Дата совершения правонарушения - <ДАТА13> В судебном заседании помощник прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.9 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4> в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, с постановлением согласен. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему: В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в том числе в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. На основании п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Согласно ст.526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА14> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт в числе прочих включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа, (часть 7 статьи 94 указанного Федерального закона). Согласно ч. 9 ст. 7.32. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания. В судебном заседании установлено, что <ДАТА15> заместитель главы администрации <АДРЕС> района <ФИО4>, являясь должностным лицом, осуществляющий свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,51, в нарушение требований ч.7 ст.94 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не направил в срок, установленный п.4.3.3 заключенного между администрацией <АДРЕС> района (Заказчик) и ООО «Сибстрин» (Подрядчик), муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7>, не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, размещенного подрядчиком ООО «Сибстрин» в ЕИС госзакупок <ДАТА10>, документ о приемке работ по качеству и количеству либо мотивированный отказ от подписания такого документа в адрес подрядчика.

Факт совершения <ФИО4> административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.9 КоАП РФ, кроме его признательных показаний, объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА5>, согласно которому правонарушение установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. - Письменным объяснением <ФИО4>

- Копией документа - актом приёмки, размещенным в ЕИС госзакупок и подписанного <ФИО4> с использованием ЭЦП только <ДАТА11>

- Копией обращения ООО «Сибстрин» в прокуратуру <АДРЕС> области о защите нарушенных прав субъекта предпринимательской деятельности, выразившихся в уклонении заказчика от приёмки работ. - Копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7>. - Иными материалами дела. Оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО4>, являясь должностным лицом, не исполнил требования Федерального Закона РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», чем нарушил охраняемые общественные правоотношения в области осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд и в его деянии усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует деяние заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> по ст.7.32 ч.9 КоАП РФ - несоставление документов о приемке выполненной работы (ее результатов) либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания. Обстоятельством, смягчающим наказание, мировой судья расценивает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Отягчающих наказание обстоятельств мировым судьей не установлено и мировому судье не представлено. Решая вопрос о наказании, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от <ДАТА18> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (Определение Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 307-ЭС19-12049 по делу N А56-154322/2018). Часть 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. <ФИО4> впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Каких-либо сведений о привлечении <ФИО4> ранее к ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе государственного контроля (надзора), материалы дела не содержат. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. Таким образом, принимая во внимание наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение <ФИО4> правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора) впервые, отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание, что тяжких последствий не наступило, выявленные нарушения устранены, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в рассматриваемом случае является необоснованным, мировой судья полагает на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения от ответственности не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10; 29.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью. Мировой судья <ФИО1> Верно:

Мировой судья <ФИО1>

Секретарь <ФИО3>