Дело № 5-621/2023 УИД 50MS0203-01-2023-003898-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Пушкино Московская область «19» декабря 2023 года
Мировой судья 206-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области, исполняющий обязанности мирового судьи 203 - го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Соскиева Д.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2>, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего в должности заместителя директора МКУ «Сервис - Центр», сведений о привлечении ранее к административной ответственности у суда не имеется,
УСТАНОВИЛ:
11 декабря 2023 года первым заместителем Пушкинского городского прокурора Московской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора МКУ «Сервис -Центр» ФИО1 по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пушкинской городской прокуратурой на основании п.14.10 приказа прокурора Московской области № 215 от 07.12.2023 проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ( далее -ЗС ГО). В соответствии с представленным администрацией г.о. Пушкинский Московской области Перечнем ЗС ГО, на территории городского округа имеется 108 ЗС ГО, в том числе «противорадиционное укрытие» (инвентарный номер МЧС России 56945), расположенное по адресу: <...>, эксплуатацию которого осуществляет МКУ «Сервис -Центр», юридический адрес: <...>. На основании решения о проведении проверки № 88 от 08.12.2023 городской прокуратурой с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пушкинскому г.о. Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области <ДАТА6> осуществлен выезд в ЗС ГО - «противорадиационное укрытие» (инвентарный номер МЧС России 56945), расположенное по адресу: <...>, эксплуатацию которого осуществляет МКУ «Сервис-Центр». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 3.6 Правил, в ЗС ГО - «противорадиационное укрытие» (инвентарный номер МЧС России 56945), отсутствует документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Инструкция по противопожарной безопасности. 8. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 9. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 10. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 11. Список телефонов. В результате бездействия ответственных должностных лиц МКУ «Сервис-Центр», а именно заместителем директора МКУ «Сервис - Центр» ФИО1 не приняты меры по разработке и хранению в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, а также препятствует выполнению задач, круг которых определен статьей 2 Закона № 28-ФЗ, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Помощник Пушкинского городского прокурора Талызов С.С. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. В судебное заседание ФИО1 явился вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, признал, пояснил, что в настоящее время ведется работа по устранению нарушений.
Изучив постановление и приложенные к нему материалы проверки, проведенные прокуратурой Пушкинской городской прокуратурой Московской области, выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Для оценки действия лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, наличие события и состава административного правонарушения. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года (л.д.1-5); объяснениями заместителя директора МКУ «Сервис - Центр» ФИО1(л.д.9); решением и.о. Пушкинского городского прокурора Московской области о проведении проверки от 08.12.2023(л.д.12); информацией ОНД и ПР по Пушкинскому г.о. ГУ МЧС России по Московской области (л.д.13); чек-листом от 08.12.2023 и фотоматериалами (л.д.14-15); карточкой учреждения (л.д.16); Уставом МКУ «Сервис - Центр» (л.д.19-32); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.33); свидетельством о постановке на учет (л.д.34);выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.34); письмом администрации г.о. Пушкинский (л.д.43-46); перечнем ЗС ГО(л.д.47-52); должностными обязанностями ФИО1 (л.д.53-65); приказом о приеме на работу ФИО1(л.д.66).
Вышеприведенные исследованные доказательства судья признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения. В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в том числе ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с представленным администрацией г.о. Пушкинский Московской области (далее - Администрация) Перечнем ЗС ГО, на территории городского округа имеется 108 ЗС ГО, в том числе «противорадиационное укрытие» (инвентарный номер МЧС России 56945), расположенное по адресу: <...>, эксплуатацию которого осуществляет МКУ «Сервис-Центр». В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные, складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В силу ст. 7 Закона № 28-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 7 Закона № 28-ФЗ, п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15.12.2002 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Судом установлено, что ФИО1 состоит в должности заместителя директора МКУ «Сервис-Центр» с 20.01.2020, в его должностные обязанности входит, в том числе хранение и разработка документации в ЗС ГО, предусмотренной п. 3.6 Правил. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - заместителем директора МКУ «Сервис - Центр» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении административного наказания, судья учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание ФИО1 своей вины, совершение впервые административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судом не установлены.
Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая обстоятельства, при котором совершено правонарушение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности заместителя директора МКУ «Сервис - Центр» ФИО1, который является должностным лицом, ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, а также положения ст. 3.1, ст. 3.5 КоАП РФ, суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, считая данное наказание справедливым, соразмерным содеянному, способствующим предупреждению совершения им новых правонарушении и реализации целей и задач административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
постановил:
Признать должностное лицо заместителя директора МКУ «Сервис - Центр» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 ( пять тысяч) рублей. Реквизиты для зачисления штрафа: УФК по Московской области ( Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 504101001 КБК 83811601203019000140 БИК 004525987 наименование Банка: УФК по Московской области г. Москва ГУ Банка России по ЦФО, номер счета получателя: 03100643000000014800, казначейский счет: 40102810845370000004, ОКТМО 46758000, УИН 0341308250020300562120234 штраф, назначенный судом. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Пушкинский городской суд Московской области в течение 10-ти суток со дня вручения настоящего постановления через мирового судью.
Мировой судья Д.К. Соскиева