Решение по административному делу

УИД 38MS0091-01-2024-006742-07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 января 2025 г. г. Тулун

Мировой судья судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области ФИО4, рассмотрев дело № 5-13/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10,

установил:

Муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» 29 октября 2024 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, не представило в установленный законом срок в ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» сведения о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров, обязанность по представлению которых предусмотрена Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», и необходимых для осуществления ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» его законной деятельности. Законный представительМуниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От законного представителя юридического лица <ФИО1> поступило заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МКУК «КДЦ п. Октябрьский-2». Указанные обстоятельства позволяют применить положение ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку в рассматриваемом случае неявка законного представителя Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» не препятствует рассмотрению дела, по существу. Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости, в том числе о принятии (об изменении, отмене) решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров. В соответствии с ч.2 ст. 53 Федерального закона N 565-ФЗ, работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. В силу требований ч. 4 ст. 53 указанного Федерального закона, о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязан проинформировать государственную службу занятости, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан проинформировать о таком решении государственную службу занятости не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Об изменении, отмене указанных решений работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 4 октября 2024 г. директором МКУК «КДЦ п. Октябрьский-2» <ФИО1> издан Приказ <НОМЕР> «Об увольнении в связи с сокращением штата работников» в соответствии с которым с <ДАТА5> принято решение о сокращении работников и исключении из штатного расписания должности библиотекаря в количестве 0,5 штатной единицы. О принятом решении <ДАТА6> уведомлен работник <ФИО2> Информация о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, МКУК «КДЦ п. Октябрьский-2» представлена в Тулунский филиал ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» путем размещения на Единой цифровой платформе отчета <НОМЕР> 002-000000, который был размещен на Единой цифровой платформе <ДАТА7>

Таким образом, срок информирования государственной службы занятости населения о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, установленный ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» МКУК «КДЦ п. Октябрьский-2» был нарушен.

В связи с нарушением срока информирования государственной службы занятости населения о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации 4 декабря 2024 г. ведущим советником отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО3> в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» составлен протокол об административном правонарушении № 95 по ст.19.7 Кодекса РФ об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, установленном ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя юридического лица. Протокол соответствует требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен надлежащим должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для разрешения дела, факт правонарушения зафиксирован, существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при рассмотрении настоящего дела не установлено. В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как учреждение не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при соблюдении требований законодательства, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» в совершении инкриминируемого правонарушения установленной и доказанной, бездействие юридического лица мировой судья квалифицирует по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несвоевременное представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), уполномоченный в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает действия и меры, принимаемые юридическим лицом для устранения допущенных нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность указанные в ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении отсутствуют. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая финансовое положения юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья полагает возможным назначить Муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» административное наказание в пределах санкции ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Оснований для освобождения Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено. Процессуальных издержек по делу нет. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр п. Октябрьский-2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Решетников