УИД 26MS0031-01-2025-000205-28

Дело № 5-54/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2025 года город Ессентуки

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки Ставропольского края, мировой судьи судебного участка № 1 города Ессентуки Ставропольского края Кюльбяков А.М.,

с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки – П.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 5 г. Ессентуки дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, ******,

установил:

22 января 2025 года заместителем прокурора г. Ессентуки младшим советником юстиции Р.О.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, согласно которого 05.09.2024 в управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки поступило заявление К.А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Однако, в нарушение п. 2.5 Административного регламента муниципальная услуга в течение семидесяти пяти рабочих дней со дня обращения заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги не оказана.

Таким образом, установлено, что должностное лицо - ****** ФИО1, находясь по адресу: ******,совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки П.А.Г. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, просил привлечь его к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностное лицо - ******ФИО1 в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, что подтверждается распиской в явочном листе. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение помощника прокурора г. Ессентуки, прихожу к следующему.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствие с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Закона № 210-ФЗ, ст. 51 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 17.05.2023 №581 утвержден административный регламент по предоставлению Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки муниципальной услуги «Выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Ессентуки. В предоставлении муниципальной услуги участвуют: УАиГ г. Ессентуки - функциональный орган администрации города Ессентуки, Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образованию городского округа города-курорта Ессентуки.

Согласноп. 2.4 Административного регламента результатом предоставлениямуниципальной услуги являются:выдача заявителю постановления Администрации г. Ессентуки о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо выдача заявителю постановления администрации города Ессентуки об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента сроки предоставления муниципальной услуги муниципальная услуга предоставляется в течение семидесяти пяти рабочих дней со дня обращения заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что 05.09.2024 в управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки поступило заявление К.А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Однако должностным лицом ФИО1, в нарушение п. 2.5 Административного регламента муниципальная услуга в течение семидесяти пяти рабочих дней со дня обращения заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги не оказана.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2025 года, копией заявления К.А.А. от 05 сентября 2024 года, копией выписки из ЕГРН, копией постановления Администрации г. Ессентуки Ставропольского края № ****** от 29 октября 2024 года, копией постановления Администрации г. Ессентуки Ставропольского края № ****** от 17 мая 2023 года с приложениями, объяснением ФИО1 от 22 января 2025 года, копией распоряжения Администрации г. Ессентуки Ставропольского края № ****** от 28 ноября 2024 года, копией решения Думы города № ****** от 25 сентября 2024 года, копией должностной инструкции от 05 апреля 2021 года, а также иными письменными материалами дела исследованными в судебном заседании.

Таким образом, в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях т.е. нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю.

С учетом всех собранных по делу доказательств, судья находит вину лица, привлекаемого к административной ответственности доказанной и квалифицирует действия должностного лица – ФИО1 по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку нарушение порядка предоставления государственной услуги ФИО1 допущено без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из анализа указанных положений закона следует, что часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании должностное лицо ФИО1 ранее к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался. Действиями ФИО1 вред, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб причинены не были.

С учетом отсутствия сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, отсутствием вредных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и безопасности государства, а также имущественного ущерба, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении постановления по делу и соразмерности при назначении наказания, прихожу к выводу о возможности применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение положений пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, который оценивает обстоятельства правонарушения, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, а также доказательства на основании своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному, считаю, что назначение наказания, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, будет являться чрезмерно строгим и не соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, считаю возможным назначить начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2-4.3, 5.63, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

******ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня его вручения или получения.

Мировой судья А.М. Кюльбяков