ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Тулун 29 декабря 2023 <...> Мировой судья судебного участка № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутскойобласти Тихонова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО5, рассмотрев дело № 5-659/2023 (УИД 38MS0090-01-2023-005923-76) об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 <ФИО1>, родившейся <ДАТА2>,
установил:
ФИО5 <ФИО1>, являясь должностным лицом - заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, не представила в территориальный орган ОСФР по <АДРЕС> области в установленный срок, то есть не позднее <ДАТА4> недостающие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, истребованные извещением <НОМЕР> от <ДАТА5>, фактически сведения представлены <ДАТА6>, то есть своими действиями <ДАТА7> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании должностное лицо ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признала, судье пояснила, что МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою образовательную деятельность согласно Устава. Полномочия по ведению бухгалтерского учета осуществляемого в процессе организации всех видов деятельности возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия города <АДРЕС> - договор <НОМЕР> от <ДАТА8> (доп. Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА9>) директором которого является <ФИО2>. О несвоевременной выплате пособия по временной нетрудоспособности работника <ФИО3>стало известно из содержания почтового извещения Фонда пенсионного и социального страхования <НОМЕР> от <ДАТА10> С должностного лица отвечающего за предоставления первичной информации и табеля учета рабочего времени в МБУ «Централизованная бухгалтерия», специалиста по кадрам взято объяснение из которого следовало, что б/ лист был сдан вовремя и необходимые данные для его начисления, тоже внесены в эл.систему верно и своевременно. Пояснения также предоставил директор МБУ «ЦБ города <АДРЕС> из которого следовало, что причиной несвоевременной выплаты послужило сбой в системе и нарушение процесса документооборота. Данную ситуацию можно было предотвратить если бы, и сам работник обратился к ней, как к руководителю или к специалисту по кадрам, или к непосредственному руководителю, о том, что происходит задержка по выплате пособия по временной нетрудоспособности. Для повторного недопущения таких нарушений ею приняты следующие меры: Директору муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия города <АДРЕС> указано на нарушение условий договора. С работниками учреждения проведена беседа о необходимости своевременного уведомления работодателя в лице заведующего или председателя профсоюзного комитета о нарушении выплат. На информационном стенде учреждения размещена вся необходимая информация. Выслушав ФИО5, исследовав представленные материалы, мировой судья находит установленной виновность должностного лица ФИО5 в совершении вышеуказанного правонарушения по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале. Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала. Согласно пункту 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. Как следует из материалов дела, страхователем <ОБЕЗЛИЧЕНО> в территориальный орган Фонда ОСФР по <АДРЕС> области представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу <ФИО4> по листку нетрудоспособности <НОМЕР>. <ДАТА5> в адрес страхователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Фондом направлено извещение <НОМЕР>, о предоставлении недостающих сведений и (или) документов необходимых для назначения пособия. Указанное извещение отправлено в электронном виде (GUID сообщения: <НОМЕР>) через систему электронного документооборота и получено страхователем - <ДАТА12>
В соответствии с п.20 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» недостающие документы или сведения представляются страхователем в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения. Таким образом, сведения по извещению от <ДАТА5> должны были быть представлены страхователем в территориальный орган Фонд ОСФР по <АДРЕС> области не позднее - <ДАТА4>.
Реестры с уточненными данными по листку нетрудоспособности <НОМЕР> страхователем <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены в территориальный орган Фонда ОСФР по <АДРЕС> области <ДАТА6>. <ДАТА15> должностным лицом начальником отдела организации социального страхования Управления социального страхования ОСФР по <АДРЕС> области в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, являясь должностным лицом страхователя, в нарушение пункта 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не представила страховщику недостающие сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты <ФИО4> пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности <НОМЕР> в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения о представлении недостающих сведений, то есть не позднее <ДАТА4>. Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом в отсутствии ФИО5, извещенной в установленном ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке о дате, месте и времени его составления, нарушений требований норм КоАП РФ, влекущих признание его недопустимым доказательством, не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. На основании изложенного, мировой судья находит доказанной вину заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Доводы ФИО5, изложенные в судебном заседании о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, судья считает несостоятельными. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> единоличным исполнительным лицом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство его деятельностью, утверждает годовую и бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы; обеспечивает открытие лицевых счетов в финансовом органе г. <АДРЕС>, обеспечивает своевременную уплату налогов и сборов в порядке и размерах, определяемых налоговым законодательством Российской Федерации, представляет в установленном порядке статистические, бухгалтерские и иные отчеты; а также несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций в соответствии с законодательством РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО5 является заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА8> между <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Заказчик) и МБУ «Централизованная бухгалтерия города <АДРЕС> (Исполнитель) был заключен договор на передачу полномочий на ведение бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности Заказчика по средствам субсидий и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества Заказчика, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых Заказчиком в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных Уставом Заказчика. В перечень услуг исполнителя в том числе включено осуществление ведения бухгалтерского и налогового учета Заказчика в объемах, установленных действующим законодательством; формирование и представление бухгалтерской, налоговой, статистической, финансовой отчетности Заказчика в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Согласно п. п. 2.1.2 МБУ «Централизованная бухгалтерия горда <АДРЕС> обязана своевременно составлять и сдавать необходимые формы отчетности в налоговые и иные государственные (муниципальные) органы в соответствии с действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами с момента начала оказания услуг ведения бухгалтерского учета. Согласно п. п. 3.1, 3.2 вышеуказанного договора руководитель Заказчика несет полную ответственность за законность совершаемых операций. Ответственность за несвоевременное, некачественное оформление и составление документов, задержку передачи их для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, за недостоверность содержащихся в документах данных несут должностные лица Заказчика, составившие и подписавшие эти документы.
Согласно п.п. 3.3 Договора, Исполнитель несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, формирование учетной политики, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчетности. Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Названный закон утратил силу с <ДАТА18> в связи с принятием Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», статьей 7 которого установлены правила ведения бухгалтерского учета.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные разъяснения применимы к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о том что ФИО5 является надлежащим субъектом административного правонарушения. При рассмотрении дела установлено, что ФИО5 является руководителем учреждения - страхователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> и выполняет организационно-распорядительные функции в указанном учреждении, следовательно, она несет ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Мировой судья критически относится к доводам ФИО5 о том, что она не обладает организационно - распорядительными полномочиями в отношении бухгалтера централизованной бухгалтерии, которая обязана была своевременно передать необходимые по извещению сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности в Фонд социального страхования. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о контроле ФИО5, как ответственного должностного лица, за исполнением сотрудником централизованной бухгалтерии требования Фонда социального страхования РФ не представлено, доказательств сбоя программного обеспечения, повлекшего нарушение срока предоставления сведений в ОСФР судье также не представлено, в связи с чем мировой судья полагает, что сами по себе изложенные доводы ФИО5 не свидетельствуют о ее невиновности в совершении административного правонарушения, и не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении нее. ФИО5, являясь заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> имела реальную возможность своевременно - в установленный законом срок предоставить в территориальный орган ОСФР по <АДРЕС> области по извещению от <ДАТА20> недостающие сведения и (или) документы, но, выполняя организационно-распорядительные функции и неся ответственность за обеспечение точного учета и отчетности, не проконтролировала работу МБУ «Централизованная бухгалтерия города <АДРЕС>, то есть ненадлежащим образом исполнила должностные обязанности, что повлекло к нарушению действующего законодательства, указанного выше. Таким образом, суд считает установленным, что своим действием (бездействием) ФИО5, как должностное лицо - заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировой судья руководствуется требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, которое назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. В качестве обстоятельств смягчающих, административную ответственность, мировой судья учитывает ФИО5 совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не установил. Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Таким образом, мировой судья, учитывая характер административного правонарушения, личность виновного, ее материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, считает целесообразным назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, судья полагает, что оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу или влекущих по своим правовым последствиям безусловное признание полученных доказательств недопустимыми, судьей не установлено. Процессуальные издержки по делу отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 - 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
должностное лицо - заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Разъяснить, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу ему необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в судебный участок № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, разъяснить положения ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться к мировому судье, с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА21> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА22>
Мировой судья Е.В. Тихонова