Решение по административному делу

Судебный участок № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области 184042 <...> УИД: 51МS0035-01-2025-004078-85 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 октября 2025 года г. Кандалакша Мировой судья судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области Леонова Екатерина Сергеевна, рассмотрев в помещении судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА3>

установил:

В ходе проведения проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не представил в ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори в срок до <ДАТА> информацию об исполнении (неисполнении) предписания <НОМЕР> от <ДАТА> Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ДАТА> (поскольку срок до <ДАТА> является пресекательным) в 00 ч 01 мин совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. ФИО1 по известному суду адресу направлялась заказным письмом повестка о вызове его в судебное заседание, однако уведомленный о необходимости получения заказного письма, он в отделение связи не являлся, о чем имеется отметка на конверте, других данных о месте жительства и местонахождении указанного лица, у суда нет.

В пункте 6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40). Дело рассмотрено в порядке ст.25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях, в отсутствие правонарушителя, поскольку в деле имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела вместе с тем, судебная повестка возвращена почтовой службой в судебный участок с отметкой об истечении срока хранения, а ходатайства об отложении рассмотрении дела от ФИО1 не поступило. Представитель административного органа о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1; - копией списка почтовых отправлений от <ДАТА>, подтверждающего направление копии протокола ФИО1;

- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении из которого следует, что <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 направлено данное уведомление; - копией списка почтовых отправлений от <ДАТА>, подтверждающего направление уведомления на составление протокола по делу об административном правонарушении; - копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому уведомление от <ДАТА> возвращено отправителю;

- копией решения о проведении инспекционного визита от <ДАТА> <НОМЕР> - копией протокола осмотра инспекционного визита от <ДАТА>

- копией протокола опроса от <ДАТА> - копией предписания <НОМЕР>-10 от <ДАТА>; - копией списка почтовых отправлений от <ДАТА>, подтверждающего направлении предписания от <ДАТА>; - копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; - копией акта инспекционного визита от <ДАТА>; - копией протокола опроса от <ДАТА>; - копией протокола осмотра инспекционного визита от <ДАТА>; - копией решения о проведении инспекционного визита от <ДАТА>; - копией акта обследования <НОМЕР>; - фототаблицей; - копией служебной записки. Изучив материалы дела, суд считает, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст.2 Закон № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: «мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». В соответствии со ст.38, п.1,3 ст.39 Закона №N 52-ФЗ, Федеральному органу исполнительной власти предоставлены полномочия по осуществлению нормативно-правового регулирования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе, разработка проектов санитарных правил, экспертиза, публичное обсуждение, утверждение и опубликование санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Регистрация первого чека свидетельствует о начале осуществления деятельности контролируемым лицом предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 (далее - Правила) уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг). В случае фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленного вида (видов) деятельности в нескольких местах уведомление представляется в отношении каждого такого места. В силу п.3 Правил, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пп.1,2,6-8,10-18,22-31,33-35,37-44,46-53,56-64,67,73,74,76-78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологически агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в свете защиты прав потребителей благополучия человека (ее территориальный орган). Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (ч.4 ст.8 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) (п.4 ч.2 ст.8 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008). Судом установлено, <ДАТА> на основании решения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <ДАТА> <НОМЕР> проведен инспекционный визит в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность <АДРЕС> в ходе которой установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 осуществляет деятельность в сфере общественного питания кафе «<ОБЕЗЛИЧЕНО> по коду общероссийского классификатора 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетерий, ресторанов быстрого питания и самообслуживания». В кафе размещен кассовый аппарат, терминал для оплаты. Однако <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности. <ДАТА> в ЕИАС Роспотребнадзора из ФНС России поступила информация о выдаче первого кассового чека <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по выше указанному адресу, при этом уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области не подавало. По результатам проведенной проверки выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА> со сроком исполнения до <ДАТА>. Информация в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области об исполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не представлена. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не исполнил в срок предписание. Ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностному лицу сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности, предусмотрена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 05.05.2014 N 125-ФЗ, от 04.06.2014 N 142-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в установленный срок не исполнил предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори, при сроке исполнения до <ДАТА>, то есть <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф. Часть 1 ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения. Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела. Учитывая, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст.4.1; 19.7; 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Леонова