2025-08-27 20:57:05 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИ 46MS0048-01-2025-001494-95 Дело <НОМЕР> / 2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 75-А, паспорт РФ <...> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, являющегося заместителем главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее не подвергавшегося административному наказанию,

установил :

<ДАТА4> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении <ФИО4>

Согласно обстоятельствам дела, указанным в вышеуказанном постановлении, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проведения проверки исполнения Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области земельного законодательства в действиях заместителя главы Администрации <АДРЕС> района <ФИО2> было выявлено нарушение ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 3.3.4 «Регламента предоставления Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно по заявлению <ФИО5> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, зарегистрированному в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА6>, решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка было принято только <ДАТА7>, т.е. вместо установленного законодательством срока - не более 20-ти дней заявление <ФИО5> было рассмотрено на 58-й календарный день, тем самым должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, - заместителем главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6> <ДАТА8> в дневное время по месту осуществления своих полномочий по адресу гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, допущено нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, тем самым <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> свою вину в совершении вышеуказанного правонарушения признал, раскаялся, в своих пояснениях о причинах несвоевременного рассмотрения заявления сослался на большой объем работы, и со ссылкой на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ просил заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав объяснения <ФИО2>, пояснения заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, полностью поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, исследовав представленные суду материалы административного дела в совокупности, суд считает установленными как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.9 КоАП РФ, так и виновность <ФИО2> в его совершении.

Помимо его признательных объяснений в судебном заседании, это подтверждается постановлением от <ДАТА9> о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, с изложением в нем обстоятельств выявленного правонарушения, с которым <ФИО2> был ознакомлен и давал свои собственноручные признательные объяснения (л.д.1-6), копией заявления <ФИО5> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированным в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА6> (л.д.18-20), постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА7> № 965 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории…» (л.д.29), распоряжением главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10> о назначении <ФИО2> на должность муниципальной службы заместителя Главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д.9), должностной инструкцией заместителя Главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области с отметкой об ознакомлении с ней <ФИО2> (л.д.10-17), а также другими представленными суду письменными материалами дела, которые суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от <ДАТА11> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Согласно ч. 2 ст. 3.7 Закона <НОМЕР> до <ДАТА12> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <ДАТА13> N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частью 3.1 статьи 3.7 Закона <НОМЕР> установлено, что образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. Частями 4, 5 статьи 3.7 Закона <НОМЕР> определено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.3 утвержденного Постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА14> N 276 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Регламент) результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3.3.4 Регламента установлено, что в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, Администрация без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки исполнения Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области земельного законодательства, в действиях должностного лица - заместителя главы Администрации <АДРЕС> района <ФИО2> было выявлено нарушение названного законодательства. Установлено, что заявление <ФИО5> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области было зарегистрировано <ДАТА6>. Контроль за рассмотрением и отправкой ответа на указанное заявление главой Администрации <ФИО7> поручен заместителю главы Администрации <ФИО2> (л.д.18-20).

Вместе с тем, в нарушение части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 3.3.4 Регламента в рамках оказания муниципальной услуги решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, <ФИО5> было принято только <ДАТА7>. Таким образом, в нарушение указанных положений законодательства Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области заявление <ФИО5> рассмотрено на 58-й календарный день.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, что закреплено в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением Главы <АДРЕС> района от <ДАТА17> <НОМЕР> <ФИО2> Евгений Сергеевич назначен на должность заместителя главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области с <ДАТА17> на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1.2 утвержденной <ДАТА18> Главой <АДРЕС> района должностной инструкции заместителя Главы <АДРЕС> района (далее - Должностная инструкция) в область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности входит: регулирование земельных отношений, геодезия и картография, регулирование сельского хозяйства, регулирование экономики, деятельности хозяйствующих субъектов и предпринимательства, управление в сфере природных ресурсов, природопользования и экология. Согласно пункту 3.14 Должностной инструкции заместитель Главы <АДРЕС> района подписывает ответы на обращения, заявления, письма юридических лиц, при необходимости, по курируемому направлению деятельности. Пунктом 5.4 Должностной инструкции определено, что заместитель Главы <АДРЕС> несет персональную ответственность за предоставление муниципальных услуг и работу в системе межведомственного электронного взаимодействия. Указанные нарушения <ФИО6> допущены <ДАТА8>, то есть в день, следующий за днем, в который должно было быть направлено <ФИО5> решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, место совершения административного правонарушения - место расположения Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а именно: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21.

Таким образом, за нарушение должностным лицом - заместителем Главы Администрации <АДРЕС> района <ФИО9>установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание представленные доказательства, так как считает, что они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и не противоречивы, в этой связи не доверять им у суда оснований не имеется, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и вину <ФИО2> в его совершении.

При назначении административного наказания, суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение <ФИО6> однородного правонарушения впервые, признание своей вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу нет. Согласно положениям ст. 4.6 КоАП РФ, <ФИО2> является лицом, ранее не подвергавшимся административному наказанию за однородное правонарушение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, данных о личности <ФИО2>, суд приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. 00 коп., предусмотренного санкцией статьи закона, по которой он признается виновным.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что по настоящему делу имеется совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности замены <ФИО2> административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи закона, по которой он признается виновным, на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб. 00 коп. заменить на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд гор. <АДРЕС> с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>