Дело № 5-464/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Жуковский Московская область

Мировой судья судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области И.В. Пискарева, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, генерального директора ООО «ТарКу», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2023 года состоялось заседание Антитеррористической комиссии городского округа Жуковский Московской области, на котором обсуждался вопрос о выполнении собственниками/правообладателями объектов, внесенных в Перечень объектов вероятных террористических посягательств и подлежащих категорированию и паспортизации, требований законодательства РФ к антитеррористической защищенности объектов вероятных террористических посягательств.

По результатам заседания вышеуказанной комиссии было принято решение обязать руководителя ООО «ТарКу» ФИО1 создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Лина», расположенной по адресу: <...>, с включением в комиссию представителей Росгвардии, ОУФСБ и Администрации с последующим оформлением и согласованием Акта обследования и паспорта безопасности. 30.04.2023 года руководителем ООО «ТарКу» ФИО1 была создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы «Лина», расположенной по адресу: <...> А. 12.05.2023 года Раменским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» для проведения обследования и категорирования вышеуказанной гостиницы был выделен сотрудник, который по результатам обследования присвоил гостинице «Лина», расположенной по адресу: <...> категорию, что в следствии влечет за собой разработку паспорта безопасности. Однако, в настоящее время, все необходимые мероприятия по категорированию гостиницы «Лина» не завершены.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, ООО «ТарКу» не проведено категорирование и паспортизация гостиницы «Лина», расположенной по адресу: <...>. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ООО «ТарКу» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение ООО «ТарКу» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание генеральный директор ООО «ТарКу» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно ее объяснениям в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Представитель орган контроля ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» Раменскому ОВО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие не явившихся указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. Совершение административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «ТарКу» ФИО1 подтверждаются исследованными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 000008 от 02 октября 2023г. в отношении генерального директора ООО «ТарКу» ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, составленным с ее участием, при этом права ей были разъяснены, копия протокола вручена, о чем имеются соответствующие подписи;

- протоколом №34 Заседания Антитеррористической комиссии г.о. Жуковский Московской области от 27 апреля 2023г.; - рапортом заместителя Раменского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 30.08.2023г., согласно которому не проведено категорирование гостиницы «Лина», в связи с чем полагает составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ТарКу» ФИО1; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором ООО «ТарКу» является ФИО1, - копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект; - копией устава ООО «ТарКу». В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пунктом 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В соответствии с подпунктом (д) пункта 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в ходе своей работы комиссия определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию. В соответствии с пунктом 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы. В соответствии с пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы. В соответствии с пунктом 39 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе заседания Антитеррористической комиссии г.о. Жуковский 27.04.2023г. принято решение обязать руководителя ООО «ТарКу» ФИО1 создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Лина», расположенной по адресу: <...>, с включением в комиссию представителей Росгвардии, ОУФСБ и Администрации с последующим оформлением и согласованием Акта обследования и паспорта безопасности.

30.04.2023 года руководителем ООО «ТарКу» ФИО1 была создана комиссия по следованию и категорированию гостиницы «Лина», расположенной по адресу: Московская область, Жуковский ул. Туполева, д.1 А. 12.05.2023 года Раменским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» для проведения обследования и категорирования вышеуказанной гостиницы был выделен сотрудник, который по результатам обследования присвоил гостинице «Лина», расположенной по адресу: <...> категорию, что в следствии влечет за собой разработку паспорта безопасности. Однако, в настоящее время, все необходимые мероприятия по категорированию гостиницы «Лина» не завершены. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ввиду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей, административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «ТарКу» ФИО1, является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц составляет 1 год. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ.

Достоверность исследованных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Таким образом, бездействие генерального директора ООО «ТарКу» в части не проведения категорирования объекта и разработки паспорта безопасности мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. ООО «ТарКу», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В соответствии с действующим законодательством ФИО1 как генеральный директор несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы «Лина». Согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований для прекращения производства по данному делу не имеется. При назначении административного наказания, соблюдая требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимает во внимание, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, поскольку данный вид наказания в данном случае является целесообразным и достаточным для ее исправления, а также для предупреждения совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 - генерального директора ООО «ТарКу» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Получатель: ИНН <***> КПП 504101001, УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) банк получателя: УФК по Московской области г.Москва ГУ Банка Росси по ЦФО, БИК 004525987, р/с № <***>, КБК 83811601203019000140, Казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО 46725000, УИН 0341308250005500546420237.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате назначенного штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области.

Согласно ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).

Согласно п.4 ч. 1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Постановление может быть обжаловано в Жуковский городской суд через мирового судью судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Пискарева