Дело № 5-106-685/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Волгоград 19 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка №106 Советского судебного района города Волгограда Волгоградской области Болкунов С.Н. (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении:
руководителя ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района гор. Волгограда установлено, что руководителем ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 осуществлены действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом № <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту детского поликлинического отделения № 1 учреждения здравоохранения на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые не повлекли уголовной ответственности, за что предусмотрена ответственность по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Руководитель ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, уважительность причины неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств об отложении слушания дела суду не представил. В судебном заседании заместитель прокурора Советского района г.Волгограда Тапилин В.А. суду пояснил, что имеются все основания для привлечения должностного лица к административной ответственности, которые подтверждаются материалами дела. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Выслушав Тапилина В.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Судом по делу установлено, что 29.11.2022 года в результате электронного аукциона на основании протокола проведения итогов электронного аукциона (протокол от 18.11.2022) между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), зарегистрированным по адресу: <АДРЕС>, заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту детского поликлинического отделения № 1 учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <АДРЕС> (далее - контракт). Цена контракта составила 2 444 516 руб. 00 коп. Указанный государственный контракт заключен в рамках реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации». 18.01.2023 в соответствии с соглашением <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> из областного бюджета на реализацию указанного контракта предоставлена субсидия. По условиям контракта в обязанности подрядчика входило собственными силами, своевременно на условиях настоящего контракта выполнить работы по капитальному ремонту детского поликлинического отделения № 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Приложением № 1 «Описание объекта закупки», приложением № 2 «Сметная документация», приложением № 3 «Смета контракта». Согласно пп. 4.1, 4.2 контракта подрядчик приступает к выполнению работ с 09.01.2023; работы должны быть закончены - не позднее 01.06.2023. Окончание срока выполнения работ в ходе исполнения контракта не изменялось. Работы выполнялись без привлечения субподрядных организаций. В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки. В силу положений ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из условий ст.ст. 766, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. К отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при заключении таких контрактов, а также особенностей их исполнения. В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Установлено, что 28.08.2023 ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлен акт о приемке выполненных работ об исполнении указанного контракта. 04.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществлена приемка выполненных работ по контракту, в результате которой заказчиком с участием ООО «Рем Строй Монтаж», являющегося членом СРО «Ассоциация «Проектный комплекс «Нижняя Волга», проведена соответствующая экспертиза. Согласно выводам экспертизы качества выполненных работ от 31.08.2023 № 35-23-СЭ, по объекту, являющему предметом государственного контракта, установлено, что объем фактически выполненных работ не соответствует объемам работ, перечисленным и актах выполненных работ, в связи с чем, работы по контракту выполнены с нарушением проектной документации. Так, экспертиза показала, что работы выполнены: - по акту № 1 (ЛCP 02-01-01) на сумму 448 447 руб.; - но акту № 2 (ЛCP 02-01-01) на сумму 555 942 руб.; - но акту № 3 (ЛCP 02-01-03) на сумму 59 450 руб.; - по акту № 4 (ЛCP 02-01-04) на сумму 72 562 руб.; - по акту № 5 (ЛCP 02-01-05) па сумму 251 308 руб.; - по акту № 6 (ЛCP 02-01-06) на сумму 93 333 руб.; - по акту № 7 от 06.06.2023 - работы не выполнены; - по акту № 8 от 28.07.2023 - на сумму72 111,8 руб. Итоговая сумма выполненных работ - 1 553 153,8 руб., из предусмотренных контрактом на сумму - 2 444 516 руб. 00 коп. С учетом, того, что подрядной организацией ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактически завышены выполненные работы на сумму 891 362,2 руб., учреждаем здравоохранения, выступающим в роли заказчика, 05.09.2023 подрядной организации направлен мотивированный отказ от подписания актов выполненных работ, а также предложено в течении 10 дней со дня поступления данного мотивированного отказа устранить нарушения и направить акты о приемке выполненных работ. При этом по состоянию на 25.10.2023 указанные нарушения подрядной организацией не устранены, работы не завершены, контрактные обязательства не исполнены. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В сохраняющем силу постановлении от 18.03.2021 № 7-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Данная норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. С учетом высокой значимости для государства и общества своевременной, качественной и эффективной реализации мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», а также целей проекта, связанных с повышением доступности первичной медико- санитарной помощи для жителей, неисполнение обязательств в установленный государственным контрактом срок, влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указанные обстоятельства и значимость вреда подтверждены пояснениями учреждения здравоохранения от 26.10.2023. Принимая во внимание, что государственный контракт от 29.11.2023 № 1 -23 является двусторонним правовым актом, местом совершения административного правонарушения является место исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> своих обязанностей: <АДРЕС>. 06.02.2023 на должность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО2 <ФИО1>, который является руководителем Общества до настоящего времени. Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 октября 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ, решением о проведении проверки от 23.10.2023 года, контрактом <НОМЕР> от 29.11.2022, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидий от 18.01.2023, локальными сметными расчетами, актом о приемке выполненных работ на сумму 2444516 руб., заключением экспертизы качества выполненных работ <НОМЕР>-СЭ согласно которой общая сумма фактически выполненных работ составила 1553153,80 руб., результаты представленной суду экспертизы кем-либо из участников не оспаривались, каких-либо недостатков в проведенной экспертизе суд не усматривает. Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о неисполнение ФИО2 обязательств, предусмотренных государственным контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые не повлекли уголовной ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При таких обстоятельствах, суд находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем, полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье, определив наказание в соответствии с санкцией статьи. При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 32 КоАП РФ для должностных лиц, то есть в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. На основании изложенного и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать руководителя организации ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 44 568 (сорок четыре тысячи пятьсот шестьдесят восемь) рублей 11 копеек в доход государства. Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030) ОКТМО 18701000, ИНН <***>, р/с <***> в Отделение ВОЛГОГРАД г. Волгограда, БИК 041806001, КПП 344401001, КБК 80311601203019000140, УИН 0355266600003300005087865 наименование платежа административный штраф по постановлению № 5-106-685/2023 от 19.12.2023 года, сумма платежа 44568,11 рублей Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка №106 Волгоградской области. Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
На основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №106 Советского судебного района г. Волгограда Волгоградской области.
Мировой судья С.Н. Болкунов