ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усолье-Сибирское 21 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области (расположенного по адресу: <...>) Морозова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-408/2025 (38MS0098-01-2025-004703-46) в отношении юридического лица администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области 02.08.2025 в 09 час. 00 мин., по адресу: <...>, не выполнило пункты 1,2,4,5,6,7 предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений №2408/002-38/294-В/ПВП в срок до 01.08.2025. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Глава администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 направила письменное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без своего участия, а также письменные возражения. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы, письменные возражения, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частями 1, 2 ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обстоятельства совершения юридическим лицом Администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области административного правонарушения подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах дела. Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 2-8-19-5 от 17.09.2025 следует, что 02.08.2025 г. в 09 час. 00 мин. адресу: Иркутская область, <...>, по итогам внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области № 2508/002-38/442-В/РВП от 13 августа 2025г., с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений №2408/002-38/294-В/ПВП от 30.08.2024г., установлено, что юридическое лицо - администрация городского поселения Среднинского муниципального образования, допустило невыполнение в установленный срок до 01.08.2025 законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, а именно пункты №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7 предписания остаются не выполненными: 1) Пункт № 1. Администрацией городского поселения Среднинского муниципального образования в соответствии с пунктом 4 «Положения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в целях гражданской обороны не создана номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, которые должны соответствовать «Методическим рекомендациям», что является нарушением п. 3.3 «Методических рекомендаций», утвержденных МЧС России 29.12.2021 года № 2-4-71-12-11; п. 4, п. 5 «Положения» №379 (статья 8 пункт 2 абзац 7 Федерального закона 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»; 2) Пункт № 2. Администрацией городского поселения Среднинского муниципального образования в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», заблаговременно в мирное время не накоплены запасы материально-технических, продовольственных и иных средств с учетом «Методических рекомендаций» номенклатуре и в объемах согласно «Методических рекомендаций», утвержденных МЧС России 29.12.2021 года № 2-4-71-12-11, что является нарушением п. 4, п. 5, п. 6.1 «Положения» № 379; п. 3.2, п. 3.3, приложение № 6 «Методических рекомендаций» (статья 8 пункт 2, абзац седьмой Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»; 3) Пункт № 4. Администрацией городского поселения Среднинского муниципального образова­ния не определена общая потребность в объектах гражданской обороны, что является нарушением абзаца второго пункта 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктов 3, 4, 5, 6, 9 абзацев второго, третьего пункта 10 постановления Правительства Российской Федера­ции от 29.11.1999 №1309; абзаца второго, четвертого подпункта 16.4 Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (пункт 10, абзац 2. По­становление Правительства Российской Федерации 1309 от 29.11.1999 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; 4) Пункт № 5. Не пройдено курсовое обучение всего личного состава формирований и служб администрации городского поселения Среднинского муниципального образования в области гра­жданской обороны, что является нарушением подпункта «б» пункта 3, абзаца четвертого пункта 4, абзаца тре­тьего подпункта «г» пункта 5 Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 «Об утвержде­нии Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; абзаца третьего пункта 7 Поста­новление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обо­роне в Российской Федерации»; пункта 19 Приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262 «Об утвержде­нии перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессио­нальным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организаци­ях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным програм­мам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образо­вательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» (подпункт 16.1, абзац третий. Приказ федерального органа исполнительной власти 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Поло­жения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; 5) Пункт № 6. Органом местного самоуправления не создана муниципальная система оповеще­ния населения (на имеющееся смонтированное оборудование согласно актов от 03.11.2022 приемочной комиссии на основании муниципального контракта № 2-ЭА/22 от 05.08.2022 отсутствуют сведения о вводе в эксплуатацию, муниципальная система оповещения не сопряжена с региональной системой опо­вещения), что является нарушением абзаца десятого пунк­та 27, пункта «а» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если:» раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, четвертый, пятый абзацы раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если:» раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (статья 8, пункт 2, абзац четвертый. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»); 6) Пункт № 7. Не осуществляются мероприятия по накоплению, хранению, учету, использова­нию и восполнению запасов средств индивидуальной защиты, что является нарушением абзацев шестого, седьмого пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункта 3, абзацев первого, третьего пункта 4, абзаца первого пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской оборо­ны запасов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накопле­нии, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продо­вольственных, медицинских и иных средств»; пунктов 3, 6, абзаца четвертого пункта 7, абзацев второго, тре­тьего, четвертого, шестого пункта 9, пунктов 11, 13, 14, 15, 16, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.03.2015, регистрационный № 36320), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31.07.2017 № 309 (зарегистрирован Ми­нистерством юстиции Российской Федерации 25.08.2017, регистрационный № 47944); абзаца второго пункта 1.2, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.7, подпункты 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.5, пункт 2.8, подпункты 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.7, 2.8.8, 2.8.9, 2.8.10, 2.8.11, 2.8.12, 2.8.13, 2.8.14, 2.8.15, 2.8.16, пункта 2.9, подпунктов 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, 2.9.6, 2.9.7, 2.9.8, 2.9.9, 2.9.10, 2.9.11, 2.9.12, 2.9.13, 2.9.14, пункта 2.11, подпунктов 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3, пункта 2.13 Правил использования и содержания средств ин­дивидуальной защиты, приборов, радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых При­казом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (статья 8, пункт 2, абзац седьмой. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Согласно предписанию № 2408/002-38/294-В/ПВП от 30.08.2024 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактики работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, по результатам проверки было установлено, что администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в срок до 01.08.2025 необходимо устранить ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки. Вышеуказанное предписание было направлено в администрацию Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области 30.08.2024. 13.08.2025 года было вынесено распоряжение (решение) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки №2508/002-38/442-В//РВП в отношении администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в связи с контролем за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений от 30.08.2024 №2408/002-38/249-В/ПВП. Из копии протокола осмотра от 21.08.2025 следует, что нарушения, указанные в пунктах №№ 1,2,4,5,6,7 предписания от 30.08.2024 №2408/002-38/294-В/ПВП остаются невыполненными в полном объеме. Оценив все представленные доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными для признания юридического лица администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения. Анализируя все доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина юридического лица администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения установлена, так как доказательства согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга. Из письменных возражений законного представителя администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что администрация возражает на установленные нарушения, указанные в протоколе № 2-8-19-5 от 17.09.2025, а именно: -пункт 1 - в целях осуществления мероприятий по гражданской обороне Постановлением администрации от 29.12.2021 года № 107 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения запасов материальных ресурсов для мероприятий по гражданской обороне и их примерная Номенклатура и объемы, которые включают в себя продовольствие, медицинские средства и другие материальные ресурсы, которые также могут использоваться с целью предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Среднинского муниципального образования; -пункт 2 - создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не представляется возможным, в связи с отсутствием земельного участка на территории Среднинского МО, так как весь земельный фонд принадлежит Министерству обороны РФ; -пункт 5 - администрация заключила договор с АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур» по обучению работников администрации. Ежегодно все работники проходят обучение в разных сферах. До конца 2026 года все сотрудники администрации, которые входят в состав формирований будут обучены по всем направлениям; -пункт 6 - на территории Среднинского муниципального образования установлены две точки подключения местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (Далее - Система оповещения) реализована на оборудовании КТСО П-166М, позволяющем включить все районы области в единую систему оповещения населения по цифровым каналам связи, что обеспечивает прием сигналов и речевой информации оповещения от основного и запасного пунктов управления Иркутской области; -пункт 7 - средства индивидуальной защиты необходимо хранить в специально оборудованных помещениях. На территории Среднинского МО помещения такие отсутствуют. Администрация не может разместить на земле Министерства обороны РФ объекты капитального строительства, так как это будет нецелевое использование денежных средств. Доводы представителя администрации, указанные в письменных возражениях, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению. Письменных доказательств того, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного предписания, не представлено. Как следует из материалов дела, установленный срок исполнения предписания является разумным, по ходатайству законного представителя администрации данный срок не продлевался, законность и обоснованность предписания не оспаривалась, и отменено не было. Мировой судья квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено. При назначении наказания учитываю отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи, с чем полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф оплатить по реквизитам: КБК 83711601193010005140 ИНН <***> КПП 381101001, получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области л/с <***>, <...>). Банк получателя: Отделение г. Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101 ОКТМО 25736000, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810145370000026, номер счета получателя платежа: 03100643000000013400, УИН 0376068824102025396801691 (протокол №2-8-19-5), постановление № 5-408/2025. Разъяснить, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Разъяснить, что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Усольский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.А. Морозова<ОБЕЗЛИЧЕНО>