ПОСТАНОВЛЕНИЕ
резолютивная часть
постановления оглашена 25.06.2025 года
г. Оренбург 23 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 8 Промышленного района города Оренбурга Бардина Н.И., при секретаре Абайдуллиной А.А., с участием представителя потерпевшей а А.В., действующего на основании доверенности, представителя Центрального Банка Российской Федерации П.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Факел», *** привлекаемого к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Факел» (далее ООО «Гостиница «Факел») 09.08.2024 года нарушило требования федерального закона к порядку проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, при следующих обстоятельствах.
ООО «Гостиница «Факел», расположенное по адресу: г. Оренбург, ***, в нарушение п. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее Федеральный закон № 14-ФЗ), 09.08.2024 года в 10 часов провело внеочередное общее собрание участников общества без осуществления процедуры регистрации прибывших участников перед открытием общего собрания участников ООО «Гостиница «Факел», а также в нарушение п. 5 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ при открытии внеочередного общего собрания участников общества, не провело выборы председательствующего из числа участников общества, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Гостиница «Факел» в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Юридическое лицо о времени месте судебного заседания было извещено надлежащим образом. Законный представитель ООО «Гостиница Факел» А.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, одновременно просила применить положение ст. 2.9 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.
Присутствующий в судебном заседании представитель Центрального банка Российской Федерации П.А., действующий на основании доверенности пояснил, что факт административного правонарушения ООО «Гостиница «Факел» был установлен.
Представитель потерпевшей А.В. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Гостиница «Факел» к административной ответственности, указав, что оснований для применения положений ст. 2.9КоАП РФ не имеется, и минимальный размер штрафа с учётом того, что юридическое лицо является субъектом малого и среднего бизнеса, не может быть меньше 350000 рублей.
Факт совершения ООО «Гостиница «Факел» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Гостиница «Факел» является юридическим лицом, зарегистрировано таковым с 13.04.2011 года, директором является А.С., учредителями участниками ООО «Гостиница «Факел» являются О.Е. и А.С. с установленным размером долей 50 % у каждой. ООО «Гостиница «Факел» зарегистрировано по адресу: ***.
ООО «Гостиница «Факел», с 01.08.2016 года зарегистрировано в качестве малого предприятия, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса.
Из приказа № 4 от 14.06.2022 года, следует, что А.С. вступила в должность директора ООО «Гостиница «Факел» с 17.06.2022 года и силу дополнительного соглашения к трудовому договору №12 от 05.05.2011 года она избрана должность директора на два года, с 17.06.2022 года по 17.06.2024 года, на основании Устава.
Из обращения О.Е. на имя начальника Центра защиты прав потребителей в г. Екатеринбурге (служба защиты прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) ГУ Банка России, С.Е. (л.д. 46) следует, что О.Е. 22.10.2024 года подала жалобу в Центральный Банк Российской Федерации на нарушение законодательства при созыве и проведении внеочередного общего собрания участников ООО «Гостиница «Факел». Жалоба содержала в себе 6 пунктов нарушения ее прав, в том числе п. 2 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ – отсутствие регистрации участников внеочередного собрания, проведённого 09.08.2024 года, а также нарушение п. 5 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ – на внеочередном собрании не проведено избрание председательствующего указанного собрания. О.Е. просила провести проверку в отношении юридического лица и привлечь Общество к административной ответственности по п. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
О.Е. к жалобе приложены были: протокол внеочередного общего собрания от 09.08.2024 года, сообщение на имя О.Е. о проведении внеочередного общего собрания, уведомление, протокол №2внеочередного собрания участников общества, опись почтовой корреспонденции, отчет об отслеживании почтовой корреспонденции, конверт, требование о созыве внеочередного собрания от имени Е.О. директору общества от 02.07.2024 года, описи почковой корреспонденции, отчет об отслеживании почтовой корреспонденции, требование о созыве внеочередного собрания от 10.07.2024 года, документы, подтверждающие направление по почте указанного требования и выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 45-64).
Из представленных материалов следует, что жалоба О.Е. получена Центральным банком России 22.10.2024 года, присвоен номер ОТ5-8522, Банк просил повторно направить Е.О. запись а электронном носителе (л.д. 65), и 18.11.2024 года Центральный Банк Российской Федерации известил О.Е. о проверке ее жалобы (л.д. 67).
В рамках проверки проводимой Центральным банком РФ по обращению О.Е. у ООО «Гостиница «Факел» был запрошен ряд документов, что подтверждается запросом консультанта отдела по работе с обращениями, А.И. от 31.10.2024 года (л.д. 68-69).
В ответ на вышеуказанный запрос Центрального банка РФ, ООО «Гостиница «Факел» в лице директора А.С. было дано письменное пояснение и представлен пакет запрашиваемых документов: Устав общества; изменения к Уставу; протокол №21 общего собрания участников общества от 17.06.2022 года; требования о созыве внеочередного общего собрания от О.Е. от 02.07.2024 года и от 10.07.2024 года; ответ директора общества на требования о созыве внеочередного собрания, содержащий дату созыва внеочередного собрания – 09.08.2024 года в 10.00 часов, датированного 09.07.2024 года; документы, подтверждающие направление по почте уведомления о созыве собрания ; список участников общества, состоящий их двух человек- О.Е., А.С.; протокол внеочередного собрания № 2 от 09.08.2024 года, из которого видно, что 09.08.2024 года проведено внеочередное собрание участников ООО «Гостиница «Факел», в котором принимало участие два участника общества, председателем собрания указана – А.С., перечислены вопросы повестки дня, и итоги, решение по одному из трех поставленных вопросов не принято, а именно о выплате дивидендов; ; документы, подтверждающие направление почтовой корреспонденции; постановление мирового судьи от 01.11.2024 года; выписка из ЕГРЮЛ; приказ о назначении на должность директора; трудовой договор №12 и дополнительное соглашение к договору; копию паспорта на имя А.С.; скриншоты переписки в двух участников общества; и документы, подтверждающие направление вышеперечисленного пакета документов по почте в ГУ Банк России (л.д. 70-123).
К протоколу, должностным лицом приложен диск с видеозаписью, приложенной О.Е. к своей жалобе (л.д. 125).
По итогам проверки доводов жалобы О.Е., 16.01.2025 года, главным юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, П.А. в отношении ООО «Гостиница «Факел» составлен протокол № ТУ-53-ЮЛ-25139\1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д. 3-13), согласно которого жалоба О.Е. подтверждена частично, а именно ООО «Гостиница «Факел» допустило при проведении внеочередного общего собрания участников общества, состоявшегося 09.08.2024 года в 10 часов по адресу, г. Оренбург, *** нарушение требований п. 2 и 5 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ, а именно нарушило процедуру регистрации участников, то есть ООО «Гостиница «Факел» перед открытием общего собрания не провело обязательную регистрацию, прибывших участников общества, а также лицо, открывшее собрание участников общества, не провело выборы председательствующего из числа участников общества.
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и в присутствии законного представителя юридического лица, а также в присутствии представителя потерпевшей, действующего на основании доверенности, удостоверенной нотариусом. В протоколе полно и объективно описано событие административного правонарушения, совершенного ООО «Гостиница «Факел». Протокол является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.
В соответствии с п.3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, а так же права и обязанности его участником определяются ГК РФ и Федеральным законом от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, кроме того указанным законом установлены требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.
В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны. Каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 37 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, установлен порядок проведения общего собрания участников общества, так общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества (п. 1). Перед открытием общего собрания участников общества проводится регистрация прибывших участников общества. Участники общества вправе участвовать в общем собрании лично или через своих представителей. Не зарегистрировавшийся участник общества (представитель участника общества) не вправе принимать участие в голосовании (п. 2).
Согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, лицо, открывающее общее собрание участников общества, проводит выборы председательствующего из числа участников общества. Если уставом общества не предусмотрено иное, при голосовании по вопросу об избрании председательствующего каждый участник общего собрания участников общества имеет один голос, а решение по указанному вопросу принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном общем собрании.
Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества добросовестно и разумно.
Согласно Уставу (п. 7.1), директор общества, является единоличным исполнительным органом общества, без доверенности действует от имени Общества.
Таким образом, директор Общества, А.С. осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Гостиница «Факел», действуя в его интересах добросовестно и разумно, должна была обеспечить осуществление необходимых действий по организации процедуры регистрации участников Общества, выбора председательствующего на общем собрании, вместе с тем, соответствующих действий предпринято не было.
Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя нормы закона, изучив материалы дела об административном правонарушении мировой судья считает, что ООО «Гостиница «Факел», при проведении внеочередного общего собрания участников общества, 09.08.2024 года нарушило требования Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, не провело регистрацию прибывших на собрание участников общества, не провело выборы председательствующего из числа участников Общества при открытии этого собрания, несмотря на то, что ООО «Гостиница «Факел» имело возможность для соблюдения порядка проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, при следующих обстоятельствах, но ООО «Гостиница «Факел» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Все имеющиеся по делу доказательства, выстраивают единую логичную цепочку последовательности событий, взаимодополняют и подтверждают друг друга, не вызывают сомнений в их объективности, достоверности, допустимости и достаточности для принятия решения по делу, об административном правонарушении.
Суд, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, которые отвечают всем требованиям КоАП РФ, действия ООО «Гостиница «Факел» квалифицирует по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ - нарушение требований федерального закона к порядку проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.
Назначая наказание ООО «Гостиница «Факел», мировой судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ООО «Гостиница «Факел» являются фактическое признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
С учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретных обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает законным, обоснованным и справедливым назначить наказание ООО «Гостиница «Факел» в виде штрафа.
Деяние, совершенное ООО Гостиница «Факел» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, действия последнего квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ООО «Гостиница «Факел», как малозначительное, не имеется.
Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, наличие у Общества возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяют отнести совершенное в данном случае правонарушение к категории малозначительных и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Кроме того, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, мировой судья считает правильным при назначении наказания применить ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере, и снизить размер административного штрафа до 250000 руб.
Кроме того, мировым судьей при применении указанных выше положений о снижении размера административного штрафа, судом учитывается, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов, а также принимается во внимание, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, тяжесть и характер правонарушения.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд
постановил:
признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Факел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 250000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет: Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области ИНН/КПП получателя 5610085540/561201001 р/с <***> УФК по Оренбургской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области) л/счет <***>, кор/сч. Банка получателя платежа 40102810545370000045 КБК 82011601203019000140 БИК 015354008 УИН 0347239600935002752515178 ОКТМО 53701000.
Оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.
Мировой судья