Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
20 ноября 2023 года г.ФИО4 Мировой судья судебного участка №27 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области Шибаева А.А., при секретаре Романовой Е.А., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-371/2023 в отношении должностного лица - главного специалиста группы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций АО «ПЗЦМ» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Главный специалист группы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций АО «ПЗЦМ» ФИО3 04 октября 2023 года в 11 часов 30 минут по месту исполнения своих должностных обязанностей адресу: Рязанская область, ФИО4, микрорайон Приокский, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах: В период времени с 25.09.2023 г. по 06.10.2023 г. сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была проведена плановая выездная проверка в АО «ПЗЦМ» по адресу: <...>. В ходе проведенной 04 октября 2023 года в 11 часов 30 минут выездной плановой проверки было установлено, что по адресу: Рязанская область ФИО4 микрорайон Приокский в АО «ПЗЦМ» имеется защитное устройство гражданской обороны № 10178-62, введенное в эксплуатацию 12.01.1990 года общей площадью 165 кв.м. с назначением по проекту: укрытие работников завода от отравляющих веществ. ФИО3, замещающий должность главного специалиста группы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций АО «ПЗЦМ», не выполнил установленные федеральными Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и удержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств защитных сооружений гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны № 10178 - резиновые детали уплотнения герметического ставня № 1 имеют повреждения в виде трещин; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, демонтировано оборудование защитного сооружения гражданской обороны № 10178 - герметический ставень № 2, малогабаритная защитная секция, унифицированная защитная секция и фильтры ячеистые противопыльные; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 6.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, отсутствуют указатели маршрута движения к защитным сооружениям гражданской обороны; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.10 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении гражданской обороны № 10178 допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно-герметической двери № 4; - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, допущено устройство отверстия в стене тамбура № 1 системы вентиляции. ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, и пояснил, что частично нарушения были устранены, а то, что требует значительных финансовых затрат были заложены в план мероприятий материально-технического обеспечения на 2024 год. Поскольку он впервые привлекается к административной ответственности, то на основании ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ просил заменить предусмотренный наказанием штраф на предупреждение. Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, ходатайство ФИО3 с представленными документами, мировой судья приходит к следующему: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно ст. 2 Закона, основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и др. Согласно п. 1 ст. 9 Указанного Федерального Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 было утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно п. 10 Положения следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Согласно п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 были утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Так, согласно п. 3.2.1. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Согласно п.3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. Согласно п. 3.2.10 стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Согласно п. 6.2.3. маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО. В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 было принято решение о проведении в период времени с 25.09.2023 г. по 06.10.2023 г. плановой выездной проверки в АО «ПЗЦМ» по адресу: <...>. О проведении проверки было уведомлено руководство АО «ПЗЦМ. В ходе проведенной ФИО6, ФИО7 и ФИО8 04 октября 2023 года в 11 часов 30 минут выездной плановой проверки было установлено, что по адресу: Рязанская область ФИО4 микрорайон Приокский в АО «ПЗЦМ» имеется защитное устройство гражданской обороны № 10178-62, введенное в эксплуатацию 12.01.1990 года общей площадью 165 кв.м. с назначением по проекту: укрытие работников завода от отравляющих веществ. ФИО3, замещающий должность главного специалиста группы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций АО «ПЗЦМ» не выполнил установленные федеральными Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и удержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.1, 3.2.2, 6.2.2, 3.2.10, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств защитных сооружений гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны № 10178 - резиновые детали уплотнения герметического ставня № 1 имеют повреждения в виде трещин; демонтировано оборудование защитного сооружения гражданской обороны № 10178 - герметический ставень № 2, малогабаритная защитная секция, унифицированная защитная секция и фильтры ячеистые противопыльные; отсутствуют указатели маршрута движения к защитным сооружениям гражданской обороны; в защитном сооружении гражданской обороны № 10178 допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно-герметической двери № 4; допущено устройство отверстия в стене тамбура № 1 системы вентиляции. Указанные нарушения законодательств РФ о гражданской обороне, и чрезвычайным ситуациям были отображены в акте выездной проверки от 04.10.2023 г., который был направлен в АО «ПЗЦМ» по средствам электронной почты. Согласно приказу № 613к от 18.07.2022 г. ФИО3 был переведен на должность главного специалиста в отдел промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, группа по ГО и ЧС с 18.07.2022 г. 29.04.2022 года и.о. генерального директора АО «ПЗЦМ» было утверждено Положение о группе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ». ФИО3 был ознакомлен с указанным Положением 04.05.2022 года. Согласно должностной инструкции главного специалиста группы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ» следует, что главный специалист группы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ» формирует (разрабатывает) предложения по мероприятиям гражданской обороны, ведет учет защитного сооружения и других объектов обороны, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляет контроль за их состоянием и т.д. С должностной инструкцией ФИО3 был ознакомлен 04.05.2022г. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, в связи с чем суд находит доказательства допустимыми и достаточными для обоснования виновности главного специалиста группы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ» ФИО3 в совершении указанного выше административного правонарушения. Таким образом, в судебном заседании было установлено, что главным специалистом группы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ» ФИО3 04 октября 2023 года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО3 предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Разрешая ходатайство ФИО3 о возможности замены ему наказания на предупреждение в связи с привлечением его к административной ответственности впервые, мировой судья приходит к следующему: В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФИО3 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства о гражданской обороне. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях в виде ненадлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны, имеющегося у АО «ПЗЦМ», могли повлечь причинение ущерба жизни работников АО «ПЗЦМ». В связи с чем, ходатайство ФИО3 не подлежит удовлетворению. При назначении наказания должностному лицу - главному специалисту группы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО «ПЗЦМ» ФИО3 мировой судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, направленного против порядка управления, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, данные о личности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие ответственность обстоятельства - признание вины, совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе в виде включения финансовых затрат на устранение выявленных в ходе проверки нарушений в план мероприятий материально-технического обеспечения АО «ПЗЦМ» на 2024 год, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 минимальноеадминистративное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главного специалиста группы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций АО «ПЗЦМ» Калинцева <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Рязанской области (Главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области) ИНН <***>, КПП 623401001, номер счета получателя 03100643000000015900 в отделение Рязань Банка России// УФК по Рязанской области г.Рязань, БИК 016126031, кор.сч. 40102810345370000051, КБК 74311601203010007140, ОКТМО 61608000, УИН 0411544700003300001859469. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с предъявлением квитанции мировому судье с/у №27 судебного района Касимовского районного суда. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев, по заявлению лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление в 10-суточный срок со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Касимовский районный суд Рязанской областис подачей жалобы через мирового судью.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья А.А. Шибаева