Дело № 5-311/2023-4 29MS0055-01-2023-005422-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Северодвинск 22 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
ФИО1, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», учреждение), находящегося по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустила 26 января 2022 года и 26 января 2023 года грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которое выразилось в искажении вопреки требованиям ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), п.п. 56, 99, 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция от 1 декабря 2010 года № 157н), п. 7 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Нематериальные активы», утвержденного приказом Минфина России от 15 ноября 2019 года № 181н (далее - Стандарт «Нематериальные активы»), п.п. 17, 18, 35-37, 65, 68 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 256н (далее - Стандарт «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»), п.п. 7, 8, 31 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 23 декабря 2010 года № 183н (далее - Инструкция от 23 декабря 2010 года № 183н), п.п. 7, 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 257н (далее - Стандарт «Основные средства»), показателей бухгалтерской отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и о финансовом результате более чем на 10 процентов в Балансе муниципального учреждения (форма 0503730) и Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) за 2021 год на общую сумму 469 232 руб. 23 коп. и за 2022 год на общую сумму 555 918 руб. 71 коп.
Таким образом, ФИО1, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, на судебном заседании обстоятельства вменяемого деяния не оспаривала, вину признала, обосновав допущенные нарушения значительным объемом выполняемой работы.
Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу о том, что обстоятельства совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. В силу п. 1 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта (п. 3 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете). Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Исходя из п. 1 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (п. 2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете).
В силу п. 3 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год. В соответствии с п. 56 Инструкции от 1 декабря 2010 года № 157н счет 10200 «Нематериальные активы» предназначен для учета операций с нематериальными активами с учетом положений федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Нематериальные активы» (далее - Стандарт Нематериальные активы). К нематериальным активам относятся объекты нефинансовых активов, предназначенные для неоднократного и (или) постоянного использования в деятельности учреждения, одновременно удовлетворяющие следующим условиям: объект способен приносить учреждению экономические выгоды в будущем; отсутствие у объекта материально-вещественной формы; возможность идентификации (выделения, отделения) от другого имущества; объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев; не предполагается последующая перепродажа данного актива; наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование актива; наличие надлежаще оформленных документов, устанавливающих исключительное право на актив; наличие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, надлежаще оформленных документов, подтверждающих исключительное право на актив (патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, документы, подтверждающие переход исключительного права без договора и т.п.) или исключительного права на результаты научно-технической деятельности, охраняемые в режиме коммерческой тайны, включая потенциально патентоспособные технические решения и секреты производства (ноу-хау). К материальным запасам относятся: предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости; готовая продукция, биологическая продукция; товары для продажи; следующие материальные ценности независимо от их стоимости и срока службы: орудия лова (тралы, неводы, сети, мережи и прочие орудия лова); бензомоторные пилы, сучкорезки, сплавной трос, сезонные дороги, усы и временные ветки лесовозных дорог, временные здания в лесу сроком эксплуатации до двух лет (передвижные обогревательные домики, котлопункты, пилоточные мастерские, бензозаправки и прочее); лесные дороги, подлежащие рекультивации; специальные инструменты и специальные приспособления (инструменты и приспособления целевого назначения, предназначенные для серийного и массового производства определенных изделий или для изготовления индивидуального заказа), независимо от их стоимости; сменное оборудование, многократно используемые в производстве приспособления к основным средствам и другие вызываемые специфическими условиями изготовления устройства - изложницы и принадлежности к ним, прокатные валки, воздушные фурмы, челноки, катализаторы и сорбенты твердого агрегатного состояния и т.п.; специальная одежда, специальная обувь, форменная одежда, вещевое имущество, одежда и обувь, а также спортивная одежда и обувь в учреждениях здравоохранения, просвещения, социального обеспечения и других учреждениях; постельное белье и постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.) и иной мягкий инвентарь; временные сооружения, приспособления и устройства, затраты по возведению которых относятся на стоимость строительно-монтажных работ в составе накладных расходов; тара для хранения товарно-материальных ценностей; предметы, предназначенные для выдачи напрокат, независимо от их стоимости; молодняк животных и животные на откорме, птица, кролики, пушные звери, семьи пчел, подопытные животные в случае, если они предназначены для использования в научно-исследовательских, селекционных целях, а также используемые менее 12 месяцев для целей обучения или для любой другой деятельности, не являющейся деятельностью по биотрансформации; многолетние насаждения, выращиваемые в питомниках в качестве посадочного материала для собственных нужд; готовые к установке строительные конструкции и детали (металлические, железобетонные и деревянные конструкции, блоки и сборные части зданий и сооружений, сборные элементы; оборудование для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической и иных систем (отопительные котлы, радиаторы и т.п.); оборудование, требующее монтажа и предназначенное для установки. К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его частей и прикрепления к фундаменту или опорам зданий и сооружений, а также комплекты запасных частей такого оборудования. При этом в состав оборудования включается и контрольно-измерительная аппаратура или другие приборы, предназначенные для монтажа в составе установленного оборудования, и другие материальные ценности, необходимые для строительно-монтажных работ; инвалидная техника и средства передвижения для инвалидов, приобретаемые для целей передачи их соответствующей социальной группе населения; драгоценные и другие металлы для протезирования; спецоборудование для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретенное по договорам с заказчиками для обеспечения выполнения условий договоров до передачи его в научное подразделение; материальные ценности специального назначения (п. 99 Инструкции от 1 декабря 2010 года № 157н).
Из п. 118 Инструкции от 1 декабря 2010 года № 157н следует, что в целях настоящей Инструкции на соответствующих аналитических счетах счета 10500 «Материальные запасы», содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются следующие объекты материалов: 1 «Лекарственные препараты и медицинские материалы» - медикаменты, компоненты, эндопротезы, бактерийные препараты, сыворотки, вакцины, кровь и перевязочные средства, иные лекарственные препараты и медицинские изделия, применяемые в медицинских целях; 2 «Продукты питания» - продукты питания, продовольственные пайки, молочные смеси, лечебно-профилактическое питание и т.д.; 3 «Горюче-смазочные материалы» - все виды топлива, горючего и смазочных материалов, в том числе дрова, уголь, торф, бензин, керосин, мазут, автол, иные материалы, используемые в качестве топлива и (или) смазочных материалов для обеспечения функционирования топливных систем; 4 «Строительные материалы» - все виды строительных материалов, включая строительные материалы для целей капитальных вложений: силикатные материалы (цемент, песок, гравий, известь, камень, кирпич, черепица), лесные материалы (лес круглый, пиломатериалы, фанера и т.п.), строительный металл (железо, жесть, сталь, цинк листовой и т.п.), металлоизделия (гвозди, гайки, болты, скобяные изделия и т.п.), санитарно-технические материалы (краны, муфты, тройники и т.п.), электротехнические материалы (кабель, лампы, патроны, ролики, шнур, провод, предохранители, изоляторы и т.п.), химико-москательные (краска, олифа, толь и т.п.) и другие аналогичные материалы; готовые к установке строительные конструкции и детали (металлические, железобетонные и деревянные конструкции, блоки и сборные части зданий и сооружений, сборные элементы; оборудование для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической и иных систем (отопительные котлы, радиаторы и т.п.); оборудование, требующее монтажа и предназначенное для установки. К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его частей и прикрепления к фундаменту или опорам зданий и сооружений, а также комплекты запасных частей такого оборудования. При этом в состав оборудования включается и контрольно-измерительная аппаратура или другие приборы, предназначенные для монтажа в составе установленного оборудования, и другие материальные ценности, необходимые для строительно-монтажных работ; 5 «Мягкий инвентарь»: белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.); постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.); одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.); обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); прочий мягкий инвентарь. В состав специальной одежды входит: специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды), функционально ориентированные на охрану труда, технику безопасности, гражданскую оборону, защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметы мягкого инвентаря, за исключением одежды и обуви для всех групп воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, маркируются ответственным лицом в присутствии руководителя учреждения или его заместителя и работника бухгалтерии специальным штампом несмываемой краской без порчи внешнего вида предмета, с указанием наименования учреждения, а при выдаче предметов в эксплуатацию производится дополнительная маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада. Маркировочные штампы должны храниться у руководителя учреждения или его заместителя; 6 «Прочие материальные запасы»: спецоборудование для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретенное по договорам с заказчиками для обеспечения выполнения условий договоров до передачи его в научное подразделение; молодняк всех видов животных и животные на откорме (например, птицы, кролики, пушные звери), семьи пчел независимо от их стоимости в случае, если они предназначены для использования в научно-исследовательских, селекционных целях, а также менее 12 месяцев для целей обучения или для любой другой деятельности, не являющейся деятельностью по биотрансформации; приплод молодняка (не для продажи, для собственных нужд) при наличии в учреждениях рабочего скота; посадочный, семенной материал для собственных нужд; реактивы и химикаты, стекло и химпосуда, металлы, электроматериалы, радиоматериалы и радиодетали, фотопринадлежности, подопытные животные и прочие материалы для учебных целей и научно-исследовательских работ, драгоценные и другие металлы для протезирования, а также инвалидная техника и средства передвижения для инвалидов; хозяйственные материалы (электрические лампочки, мыло, щетки и др.), канцелярские принадлежности (бумага, карандаши, ручки, стержни и др.); посуда; возвратная или обменная тара (бочки, бидоны, ящики, банки стеклянные, бутылки и т.п.) как свободная (порожняя), так и находящаяся с материальными ценностями; корма и фураж (сено, овес и другие виды кормов и фуража для животных), семена, удобрения; книжная, иная печатная продукция, кроме печатной продукции, предназначенной для продажи, а также библиотечного фонда и бланочной продукции строгой отчетности (бланков ценных бумаг, квитанционных книжек, голограмм, аттестатов, дипломов, бланков удостоверений, бланков трудовых книжек (вкладышей к ним) и других бланков, изготовленных типографским способом по форме, утвержденной правовым актом органа власти, учреждения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, содержащей номер, серию, имеющих степень защиты и специальные требования по их хранению, выдаче и уничтожению (далее - бланки строгой отчетности), выданной ответственным лицам в рамках хозяйственной деятельности учреждения со склада или приобретенной ответственными лицами в случае, когда материальные ценности не принимаются на склад; запасные части, предназначенные для ремонта и замены изношенных частей в машинах и оборудовании, транспортных средствах, объектах производственного и хозяйственного инвентаря; материалы специального назначения; иные материальные запасы. В силу п. 7 Стандарта «Нематериальные активы» объект нефинансовых активов подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе группы нематериальных активов при условии, что субъектом учета прогнозируется получение экономических выгод или полезного потенциала от его использования и первоначальную стоимость такого объекта можно надежно оценить. Объект нематериальных активов признается в бухгалтерском учете того субъекта учета, который фактически использует (вправе использовать) указанный актив, как закрепленный за ним собственником (учредителем), так и полученный в ходе финансово-хозяйственной деятельности. Из п. 17 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» следует, что в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой влияет на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. При ведении бухгалтерского учета, формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности, показатель существенности информации определяется степенью влияния пропуска или искажения такой информации в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности на принятие учредителем субъекта учета, иным пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического решения, основанного на данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. Существенность информации определяется в зависимости от характера и величины анализируемого показателя бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности и от степени влияния его отсутствия или искажения на решения пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Единый количественный критерий существенности информации для всех субъектов учета и (или) субъектов отчетности не применяется, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами (п. 18 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»).
В соответствии с п. 35 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» объектами бухгалтерского учета являются активы, обязательства, источники финансирования деятельности субъекта учета, доходы, расходы, иные объекты, в том числе факты хозяйственной жизни, установленные настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно п. 36 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод. Контроль над активом имеет место, если субъект учета обладает правом использовать актив, в том числе временно, для извлечения полезного потенциала или получения будущих экономических выгод в процессе достижения целей своей деятельности (выполняемых функций, полномочий) и может исключить или иным образом регулировать доступ к этому полезному потенциалу или экономическим выгодам. Ведение бухгалтерского учета, формирование и публичное раскрытие показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется исходя из того, что субъект учета контролирует активы в форме имущества, закрепленного за субъектом учета собственником (учредителем) в целях выполнения государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения. Из п. 37 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» следует, что для целей бухгалтерского учета полезный потенциал, заключенный в активе, это его пригодность для: использования субъектом учета самостоятельно или совместно с другими активами в целях выполнения государственных (муниципальных) функций (полномочий) в соответствии с целями создания субъекта учета, осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения, не обязательно обеспечивая при этом поступление указанному субъекту учета денежных средств (эквивалентов денежных средств); обмена на другие активы; погашения обязательств, принятых субъектом учета. В соответствии с п. 65 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» информация, содержащаяся в бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая пояснения к ней, должна отвечать следующим характеристикам: уместность (релевантность), существенность, достоверное представление, сопоставимость, возможность проверки и (или) подтверждения достоверности данных (далее - верификация), своевременность, понятность. Достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок. Полной считается информация, которая включает данные и (или) пояснения, сформированные (имеющиеся) на момент формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности и необходимые для принятия пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовых решений. Информация считается нейтральной, если ее отбор для представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется объективно. Отсутствие ошибок означает, что формирование данных бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществлено в соответствии с настоящим Стандартом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также учетной политикой, сформированной субъектом учета с учетом положений настоящего Стандарта. Условие достоверности информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусматривает возможность отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности данных в условных (прогнозных), вероятностных, относительных и иных аналогичных значениях (показателях). В целях достоверного раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности информация об объектах бухгалтерского учета, фактах хозяйственной жизни должна быть представлена в соответствии с экономической сущностью фактов хозяйственной жизни, а не только их правовой формой (п. 68 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»).
В силу п. 7 Инструкции от 23 декабря 2010 года № 183н для формирования информации в денежном выражении о состоянии объектов основных средств и хозяйственных операций их изменяющих, применяются следующие группы счетов: 010110000 «Основные средства - недвижимое имущество учреждения»; 010120000 «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения»; 010130000 «Основные средства - иное движимое имущество учреждения»; 010190000 «Основные средства - имущество в концессии». Согласно п. 8 Инструкции от 23 декабря 2010 года № 183н для учета операций с основными средствами применяются счета аналитического учета счета 010100000 «Основные средства», предусмотренные Единым планом счетов с указанием в 1 - 17 разрядах номера счета соответствующего кода (составной части кода) бюджетной классификации Российской Федерации, в 24 - 26 разрядах номера счета - подстатьи КОСГУ, соответствующей экономической сущности осуществляемого факта хозяйственной жизни (отражаемого объекта бухгалтерского учета). В соответствии с п. 31 Инструкции от 23 декабря 2010 года № 183н для учета операций с материальными запасами применяются счета аналитического учета счета 010500000 «Материальные запасы», предусмотренные Единым планом счетов с указанием в 1 - 17 разрядах номера счета соответствующего кода (составной части кода) бюджетной классификации Российской Федерации, в 24 - 26 разрядах номера счета - подстатьи КОСГУ, соответствующей экономической сущности осуществляемого факта хозяйственной жизни (отражаемого объекта бухгалтерского учета). Исходя из п. 7 Стандарта «Основные средства» в настоящем Стандарте используются следующие термины в указанных значениях. Основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета. Указанные материальные ценности признаются основными средствами при их нахождении в эксплуатации, в запасе, на консервации, а также при их передаче субъектом учета, в том числе инвестиционной недвижимости, во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма) либо по договору безвозмездного пользования. К основным средствам не относятся: непроизведенные активы; имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, если иное не предусмотрено настоящим Стандартом; материальные ценности, в том числе объекты недвижимого имущества, предназначенные для продажи и (или) учитываемые в составе запасов, а также материальные ценности, в том числе объекты незавершенного строительства, числящихся в составе капитальных вложений; биологические активы. Группа основных средств - совокупность активов, являющихся основными средствами, выделяемыми для целей бухгалтерского учета, информация по которым раскрывается в бухгалтерской (финансовой) отчетности обобщенным показателем. Группами основных средств являются: жилые помещения; нежилые помещения (здания и сооружения); машины и оборудование; транспортные средства; инвентарь производственный и хозяйственный; многолетние насаждения; инвестиционная недвижимость; основные средства, не включенные в другие группы.
Материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств (далее - объект основных средств) при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить (далее - критерии признания объекта основных средств). Материальные объекты имущества, за исключением периодических изданий, составляющие библиотечный фонд субъекта учета, принимаются к бухгалтерскому учету в качестве основных средств независимо от срока их полезного использования. Объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, учитываются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета (Рабочего плана счетов централизованного бухгалтерского учета), утвержденного в рамках учетной политики субъекта учета или единой учетной политики при централизации учета (далее соответственно - учетная политика, забалансовый учет). Информация о таких объектах основных средств, подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. 8 Стандарта «Основные средства»).
В силу п. 1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (далее - Инструкция от 25 марта 2011 года № 33н) муниципальные автономные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции. Приложением № 1 к Инструкции от 25 марта 2011 года № 33н в состав форм годовой, квартальной бухгалтерской отчетности для муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений включены Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) и Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768).
В соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР> для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» сроком представления годовой бухгалтерской отчетности за 2021 год является 25 января 2022 года, за 2022 год - 25 января 2023 года.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящееся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, при установленном сроке представления годовой бюджетной отчетности за 2021 год не позднее 25 января 2022 года и за 2022 год - не позднее 25 января 2023 года допустило искажение, показателей бухгалтерской отчетности, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и о финансовом результате более чем на 10 процентов в Балансе муниципального учреждения (форма 0503730) и Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) за 2021 год на общую сумму 469 232 руб. 23 коп. и за 2022 год на общую сумму 555 918 руб. 71 коп.:
не учтен в зависимости от признания объекта в качестве актива на соответствующем счете бухгалтерского учета интернет-сайт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, используемый в качестве информационного ресурса для размещения информации о деятельности Учреждения, что повлекло искажение бухгалтерской отчетности за 2021 и 2022 годы, в том числе Баланса муниципального учреждения (форма 0503730); основные средства учтены в составе материальных запасов на счетах бухгалтерского учета 105.34 «Строительные материалы - иное движимое имущество» и 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения», в том числе: на 1 января 2021 года на общую сумму 234 729 руб. 71 коп. (КФО 2 - 222 502 руб. 52 коп., КФО 4 - 5 227 руб. 19 коп., КФО 5 - 7 000,00 руб. 00 коп.); на 1 января 2022 года на общую сумму 220 429 руб. 71 коп. (КФО 2 - 215 202 руб. 52 коп., КФО 4 - 5 227 руб. 19 коп.); на 1 января 2023 года на общую сумму 220 429 руб. 71 коп. (КФО 2 - 215 202 руб. 52 коп., КФО 4 - 5 227 руб. 19 коп.), что привело к искажению Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) за 2021 и 2022 годы;
саженцы учтены на счете 106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество учреждения», при этом их следовало учесть на счете 105.06 «Прочие материальные запасы», что привело к искажению Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) за 2022 год на сумму 323 489 руб. 00 коп. Таким образом, в результате установленных проверкой нарушений при ведении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» бухгалтерского учета допущено искажение бухгалтерской отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов: за 2021 год на общую сумму 469 232 руб. 23 коп.: на 7 000,00 руб. занижен показатель в графах 4, 6 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 8 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4 и завышен показатель в графах 4, 6 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графе 4, 8 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4; на 5 227 руб. 19 коп. занижен показатель в графах 4, 6, 8, 10 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4 и завышен показатель в графах 4, 6, 8, 10 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4; на 222 502 руб. 52 коп. занижен показатель в графах 5, 6 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графе 4 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2 и завышен показатель в графах 5, 6 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графе 4 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2; на 215 202 руб. 52 коп. занижен показатель в графах 9, 10 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графе 11 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2 и завышен показатель в графах 9, 10 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графе 11 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2; на 7 300 руб. 00 коп. занижен показатель в графе 8 по строке 010 и завышен показатель в графе 8 по строке 190 в графе Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2; на сумму 12 000 руб. 00 коп. не отражен показатель в графе 10 по строке 040 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и занижен показатель в графе 10 строки 190, 350 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730); за 2022 год на общую сумму 555 918 руб. 71 коп.: на 5 227 руб. 19 коп. занижен показатель в графах 4, 6, 8, 10 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4 и завышен показатель в графах 4, 6, 8, 10 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4; на 215 202 руб. 52 коп. занижен показатель в графах 5, 6, 9, 10 по строке 010 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 010 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2 и завышен показатель в графе 5, 6, 9, 10 по строке 080 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 4, 11 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 2; на 323 489 руб. 00 коп. занижен показатель в графах 7, 10 по строке 080, графах 7, 10 стр. 190, графах 7, 10 стр. 350 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730), и в графах 5, 11 по строке 190 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 5 и завышен показатель в графе 8, 10 по строке 120, графах 8, 10 стр. 190, графах 8, 10 стр. 350 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и в графах 5, 11 по строке 073 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по КФО 4; на 12 000 руб. 00 коп. не отражен показатель в графах 6, 10 по строке 040 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730) и занижен показатель в графах 6,10 строки 190, 350 Баланса муниципального учреждения (форма 0503730). Изложенные обстоятельства подтверждаются отвечающими требованиям ст.ст. 25.1, 25.5, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ доказательствами: объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; распоряжение председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА19> <НОМЕР> распоряжением председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА20> <НОМЕР> распоряжением председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА21> <НОМЕР> уведомлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА19> <НОМЕР>/46; актом контрольного мероприятия от <ДАТА22> <НОМЕР> и приложениями <НОМЕР> и <НОМЕР> к нему; приказом (распоряжением) о переводе работника на новую должность от <ДАТА23> <НОМЕР> трудовым договором от <ДАТА24> и дополнительным соглашением к нему от <ДАТА23> <НОМЕР>; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <ДАТА25> <НОМЕР> запросом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА25> <НОМЕР>/225; письмом учреждения от <ДАТА26> <НОМЕР> Балансом муниципального учреждения (форма 0503730) по состоянию на <ДАТА17> и на <ДАТА18>; Сведениями о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по виду деятельности - собственные доходы учреждения по состоянию на <ДАТА17> и на <ДАТА18>; Сведениями о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по виду деятельности - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания по состоянию на <ДАТА17> и на <ДАТА18>; протоколом об административном правонарушении от <ДАТА28> <НОМЕР>/2023.
У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой и иными материалами дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно пп. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Временем совершения рассматриваемого административного правонарушения является 26 января 2022 года и 26 января 2023 года, поскольку в соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР> для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» последним днем срока представления годовой бухгалтерской отчетности, в том числе ее корректировки, за 2021 год является 25 января 2022 года (до 24 час. 00 мин.), за 2022 год - 25 января 2023 года (до 24 час. 00 мин.) с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если документы были сданы в организацию связи или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. В соответствии с п. 1.13 трудового договора от <ДАТА24> и дополнительным соглашением к нему от <ДАТА23> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия.
В этой связи ответственным за ведение бюджетного (бухгалтерского) учета является <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», должность которого в рассматриваемый период занимала ФИО1 Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, является ФИО1, занимавшая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку к ее компетенции относилось составление и представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Доказательств того, что у ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства в указанной части и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировому судье не представлено. Доказательства виновности ФИО1 - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что ФИО1, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила грубое нарушение требований к учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем ее деяние по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ квалифицировано правильно.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья расценивает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, не усматривается.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает занимавшей должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать занимавшую должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Северодвинска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001, казначейский счет получателя 03100643000000012400, БИК 011117401, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), единый казначейский счет банка 40102810045370000016, КБК 333 1 16 01154 01 0000 140, ОКТМО 11730000. Назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от 22 декабря 2023 года по делу № 5-311/2023-4. УИН Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров