Дело № 5-290/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления вынесена 11 октября 2023 г. 13 октября 2023 г. г. Юрьевец Ивановскойобласти

Мировой судья судебного участка №4 Пучежского судебного района Ивановской области Трофимова Ю.В., рассмотрев с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, в помещении судебного участка по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО2>, <ДАТА3> генерального директора ООО «СИБТЭК», в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных и (или) аналогичных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО «СИБТЭК» <ФИО2> допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере реализации национальных проектов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что <ФИО2>, являясь генеральным директором ООО «СИБТЭК», допустил неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ: приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики в с. Елнать Юрьевецкого района, в срок с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, связанным с достижением целей национального проекта «Здравоохранение», а именно: строительные работы в рамках указанного муниципального контракта не завершены в установленный контрактом срок, до <ДАТА5> Помощник прокурора Юрьевецкого района <ФИО4> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по указанным в нём основаниям. Дополнительно пояснила, что генеральным директором ООО «СИБТЭК» не предпринято должных мер для исполнения заключенного контракта в установленные сроки. Неисполнение <ФИО2> взятых на себя обязательств привело к ограничению в доступности оказания качественной медицинской помощи населению в рамках реализации национального проекта, находящегося под особым контролем со стороны государства, и как следствие, к существенному причинению ущерба охраняемым интересам общества и государства. При этом полагала возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, поскольку имеется положительная динамика в исполнении поставщиком обязательств после возбуждения дела об административном правонарушении, учитывая предполагаемые кратчайшие сроки завершения работ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «СИБТЭК» <ФИО2> в судебное заседание, надлежащим образом, уведомленный о дате и времени рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, доверив представление своих интересов защитнику, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть материалы дела в его отсутствие. Защитник <ФИО1> в судебном заседании с постановлением согласился, пояснил, что неисполнение контракта в срок имело место быть. Сроки задержки исполнения обязательств по контракту вызваны в основном задержкой поставки строительных материалов, в частности, сэндвич-панелей. После изготовления проектной документации, примерно в конце июня 2023 г., субподрядчик известил о проблемах с поставкой материалов. В процессе решения возникших проблем сроки исполнения контракта увеличились. На момент заключения контракта не были просчитаны все возможные риски, исполнение контракта планировалось в установленные сроки. В настоящее время обязательства по контракту выполнены в большем объеме, к концу октября 2023 г. планируется завершение работ. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, поскольку основная часть работ произведена, и прилагаются все усилия для скорейшего исполнения контракта. Изучив материалы дела, выслушав участников, мировой судья установил следующие обстоятельства. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Судом установлено, что <ДАТА7> между Департаментом здравоохранения <АДРЕС> области и ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Ивановской области субсидии на иные цели - реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов). Общий объем финансирования составил 15 000 000 рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 14 662 500 рублей, областного бюджета - 337 500 рублей. <ДАТА4> между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «СИБТЭК» заключен контракт <НОМЕР>. Предмет контракта: Приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики в с. Елнать Юрьевецкого района. Поставщик обязуется поставить Заказчику на условиях, в порядке и сроки, определяемые сторонами в Контракте, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара. Цена Контракта составляет 12 724 500,00 рублей. Оплата по Контракту осуществляется следующим образом: Заказчик перечисляет Поставщику аванс, не превышающий 30% от цены Контракта, при условии, если Поставщиком до выставления счета на перечисление такого аванса представлено соответствующее требованиям настоящего пункта Контракта обеспечение обязательства по возврату такого аванса в размере, составляющем сумму аванса, в счет которого Поставщиком не был доставлен товар, принятый Заказчиком. Оплата товара производится не более чем в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке товара при условии получения от Поставщика счета и других надлежащим образом оформленных документов.

Платежным поручением от <ДАТА8> <НОМЕР> ООО «СИБТЭК» заказчиком перечислен аванс в размере 3 817 350 рублей. Сроки поставки (выполнения работ): в течение 150 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до <ДАТА5> Контракт вступил в силу с даты его подписания Сторонами и действует до <ДАТА9> Сроки исполнения контракта по состоянию на <ДАТА10> не продлевались, дополнительные соглашения к контракту не заключались, срок поставки истек <ДАТА5> По состоянию на <ДАТА11> выполнено свайное поле. Изготовление модульной конструкции не завершено. Поставщиком были частично исполнены обязательства по Контракту, стоимость неисполненных ООО «СИБТЭК» обязательств составила 5 180 800 руб.

По состоянию на дату судебного заседания работы по исполнению Контракта также не завершены, акт приема-передачи выполненных работ не подписан, освоена сумма 8 295 025,95 руб., стоимость неисполненных обязательств составила 4 429 474,05 руб.. Таким образом, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 4.3 контракта ООО «СИБТЭК» не исполнило обязательства поставщика, предусмотренные контрактом, не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные контрактом в срок, объект (товар) заказчику в установленный срок не передан, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед поставщиком, не были достигнуты. Несвоевременные приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики лишило граждан возможности своевременно получить качественную медицинскую помощь в учреждении, планируемом к возведению в рамках национального проекта «Здравоохранение», что привело к нанесению существенного вреда охране и здоровью граждан. Жители Юрьевецкого района не могли в полной мере использовать гарантированное государством право на получение качественной, доступной и бесплатной медицинской помощи, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий для их жизни и здоровья, а, следовательно, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта контракта, возведение которого осуществляется в рамках национального проекта «Здравоохранение», регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации». Кроме того, нарушение сроков контракта влечёт отложение на неопределённый срок реализацию инвестиционных проектов, нарушение заключенных соглашений. Учитывая изложенное, должностное лицо поставщика несет административную ответственность, установленную части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «СИБТЭК» является <ФИО2>

Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом, руководителем ООО «СИБТЭК», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в части производимых работ по приобретению и монтажу быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики, не обеспечил исполнение условий контракта от <ДАТА12> <НОМЕР> в части исполнения работ в срок до <ДАТА5>, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Факт совершения генеральным директором ООО «СИБТЭК» <ФИО2> указанного правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, согласно которому <ФИО2> допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности; - соглашением о предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному учреждению Ивановской области субсидии на иные цели от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которому ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» из бюджета Ивановской области предоставлена субсидия на реализацию мероприятия «Реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов)»; - контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики в с. Елнать Юрьевецкого района со сроком поставки 150 календарных дней с даты заключения контракта; - платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА8> г. на сумму 3817350 руб., выплаченную в качестве аванса ООО «СИБТЭК» в рамках контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>; - договором подряда <НОМЕР> от <ДАТА16> между ООО «СИБТЭК» и ООО «ГРАНДСТРОЙ МАФ» на выполнение работ по возведению быстровозводимой модульной конструкции офиса врача общей практики в с. Елнать Юрьевецкого района; - платежнымидокументами ООО «СИБТЭК» в рамках исполнения контракта от <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24> на общую сумму 8 295 025,95 руб.;

- перепиской, проектом производства работ в рамках договора подряда <НОМЕР> от <ДАТА16>; - информацией ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», согласно которой срок исполнения контракта от <ДАТА12> <НОМЕР> истек <ДАТА10>; по состоянию на <ДАТА23> г. работы не завершены, дополнительных соглашений о продлении срока исполнения контракта не заключалось. Дополнительно сообщено, что на период возведения модульного здания отделения врача общей практики в с. Елнать, медицинская помощь населению оказывается на прежнем месте в действующем офисе;

- письменными объяснениями и объяснениями в судебном заседании защитника <ФИО1>; - другими документами. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «СИБТЭК» <ФИО2> не предпринял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. С учетом выявленных обстоятельств дела данное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, поскольку нарушение сроков исполнения контракта воспрепятствовало своевременно реализовать региональный проект в рамках национального проекта «Здравоохранение», чем создана угроза причинения вреда здоровью местному населению. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО2> являются признание вины, раскаяние в содеянном, частичное исполнение условий контракта на дату судебного заседания.

Отягчающих ответственность <ФИО2> обстоятельств судом не установлено. При определении наказания судья учитывает общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновного, его имущественное положение, отношение к содеянному, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа. Данное наказание с наибольшим эффектом отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СИБТЭК» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по гражданской обороне и защите населения), л/с <***>, Единый казначейский счет <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, наименование Банка получения Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по Ивановской области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО - 24637101, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Код 04211601073010000140.

Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При наличии обстоятельств, вследствие которых уплата административного штрафа невозможна в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье в указанный срок.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Мировой судья: Ю.В. Трофимова