Дело № 5-786/2023 УИД 21МS0019-01-2023-003485-35 ст.15.15.9 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года г. Мариинский Посад

Мировой судья судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Маклыгина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица - начальника отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> <АДРЕС>, гражданина РФ,

установил:

ФИО3, занимая должность начальника отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, осуществляющей деятельность по адресу: ул. Николаева, д. 47, г. Мариинский Посад, Мариинско-Посадский район, Чувашская Республика, допустила нарушения в части несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а именно: - в бюджетной росписи отдела культуры района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной начальником отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района ФИО3 от 30.12.2022 объем бюджетных ассигнований на 2022 год (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского района, отделу культуры района, в сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско- Посадского района, утвержденной от 30.12.2022 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>);

- в первоначальной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от 17.01.2023, (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) в первоначальной сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023год и плановые периоды 2024 и 2025 годы, утвержденной и.о. начальника финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 09.01.2023, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, на 2025 год - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; - в бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от 24.03.2023 (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско- <АДРЕС> муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>,0рублей), в сводной бюджетной росписи, утвержденной начальником финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 24.03.2023, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в 2024 году - на сумму 6 509 752,63 рубля, в 2025 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - в бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от <ДАТА7> (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско- <АДРЕС> муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>,0рублей), в сводной бюджетной росписи, утвержденной начальником финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от <ДАТА8>, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в 2024 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, в 2025 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично, суду пояснила, что 30.12.2022 года ею, как руководителем отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 утверждена бюджетная роспись. Финансовый отдел сформировал сводную бюджетную роспись 09.01.2023 и в нарушение пункта 3.1. Финансовый отдел не довел до главных администраторов доходов, главных распорядителей, главных администраторов источников показатели сводной бюджетной росписи. При проведении проверки контрольно-счетной палаты бюджетная роспись по их запросу на текущую дату была сформирована в программном комплексе «Смета-смарт» и как выяснилось позднее, при формировании программный комплекс не включил лицевые счета подведомственных отделу культуры учреждений, что привело к несоответствию. Данное нарушение устранено на следующий день после его выявления. Бюджетная роспись отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики соответствует сводной бюджетной росписи муниципального округа. Инспектор сектора экспертно-аналитической работы и камеральных проверок Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав имеющиеся доказательства по делу, судья приходит к следующему. Согласно ст. 15.15.9 КоАП РФ несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, за исключением случаев, когда такое несоответствие допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводной бюджетной росписью является документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (пункт 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Исходя из пункта 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств. На основании статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 5.2.3. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2023 год и распоряжения Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 12.05.2023 № 210 в период с 15.05.2023 по 13.06.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка выполнения условий соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов отдельных муниципальных образований Чувашской Республики в части соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, соблюдение порядка ведения бюджетной росписи отдельных муниципальных образований, в том числе анализ вносимых изменений в сводную бюджетную роспись на соответствие законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения» за 2021 - 2022 годы и истекший период 2023 года (совместно с Минфином Чувашии)» (далее - Контрольное мероприятие). В ходе проведения проверки установлены факты нарушений, допущенных начальником отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в части несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а именно: - в бюджетной росписи отдела культуры района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной начальником отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района ФИО3 от 30.12.2022 объем бюджетных ассигнований на 2022 год (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского района, отделу культуры района, в сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско- Посадского района, утвержденной от 30.12.2022 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>);

- в первоначальной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от 17.01.2023, (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) в первоначальной сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023год и плановые периоды 2024 и 2025 годы, утвержденной и.о. начальника финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 09.01.2023, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, на 2025 год - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; - в бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от 24.03.2023 (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>,0рублей), в сводной бюджетной росписи, утвержденной начальником финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 24.03.2023, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в 2024 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, в 2025 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - в бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 от 31.05.2023 (на 2023 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не соответствует объему бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Мариинско-Посадского муниципального округа, отделу культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа (на 2023 год <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2024 год - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, на 2025 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>,0рублей), в сводной бюджетной росписи, утвержденной начальником финансового отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 30.05.2023, в 2023 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в 2024 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, в 2025 году - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержден приказом финансового отдела администрации Мариинско- Посадского муниципального округа № 2 от 09.01.2023. В соответствии с п.6.1 и п. 6.3 Порядка составление, утверждение и ведение бюджетной росписи главного распорядителя и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Порядком. Бюджетная роспись составляется и утверждается главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств местного бюджета по соответствующему главному распорядителю, по форме согласно приложению №14 к Порядку в разрезе получателей средств и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета. Приложением 11 «Ведомственная структура расходов бюджета Мариинско- Посадского района Чувашской Республики на 2022 год» к решению Мариинско- Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены главные распорядители бюджетных средств Мариинско-Посадского района, в том числе отдел культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района. Факт совершенияФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ, и виновность, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией бюджетной росписи, утвержденной начальником отдела культуры и социального развития Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 30.12.2022, сводной бюджетной росписью бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденной и.о. начальника финансового отдела администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 30.12.2022, Сводной бюджетной росписью бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденной и.о. начальника финансового отдела администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 09.01.2023, 24.03.2023 и 31.05.2023; бюджетными росписями отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития 17.01.2023, 24.03.2023 и 31.05.2023; иными материалами. Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что допущены нарушения в части несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также несоответствия показателей утвержденной бюджетной росписи отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Мариинско-Посадского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжение администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 07.06.2021 № 7-л, ФИО2 <ФИО1> назначена начальником отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с 07.06.2021. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденной главой администрации, Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 31.01.2021 и от 30.12.2022, на начальника отдела возлагаются обязанности, в том числе: по руководству работой отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района, по обеспечению выполнения отделом функций и задач в соответствии с положением об отделе, по подписанию служебной документации в пределах своей компетенции. Таким образом, суд в действиях должностного лица ФИО5 суд усматривает состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делуоб административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В ходе производства по делу установлено, что на момент составления Инспектор сектора экспертно-аналитической работы и камеральных проверок Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики 26.09.2023 протокола об административном правонарушении <НОМЕР>, выявленное нарушение устранено, что подтверждается представленной в судебное заседание бюджетной росписью отдела культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной руководителем отдела культуры и социального развития ФИО3 06.07.2023.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст. 20.25, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО1>, как должностное лицо, освободить от административной ответственности за совершенное правонарушение по ст.15.15.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничится замечанием.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В.Маклыгина