Дело № 5-436/2023 Уникальный идентификатор дела

29MS0004-01-2023-002798-72 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Верхняя Тойма 27 октября 2023 года ул. Набережная, д. 1

Мировой судья судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области Я.Г. Ипатова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 В.1<ОБЕЗЛИЧЕНО>, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ему разъяснены его права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ, права понятны, ходатайств не заявлено,

установил:

индивидуальный предприиниматель ФИО2 В.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, т.е. бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при том, что такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области выявлены факты несвоевременного исполнения ИП ФИО2 В.2 обязательств по государственному контракту от 27.03.2023. В ходе исполнения реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Культура», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 № 12 установлено, что по результатам состоявшегося электронного аукциона между муниципальным бюджетным учреждением культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемский краеведческий музей имени Александра Александровича Тунгусова (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 В.2 (подрядчик) 27.03.2023 заключен государственный контракт (далее - Контракт) на выполнение капитального ремонта здания МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» на сумму 2 814 156 руб. 76 коп. и сроком выполнения работ не позднее 15.08.2023 (п. 1.2 Контракта). Финансирование строительства осуществлялось за счет средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа (п. 2.1 Контракта).Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В силу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). Исходя из п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со ст. 94 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В нарушение перечисленных норм закона ИП ФИО2 В.2 предусмотренные контрактом от 27.03.2023 и сметной документацией работы по капитальному ремонту здания МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района, Архангельской области, в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом, не были исполнены. Нарушение срока выполнения работ повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью организации, оказывающей услуги населению, исключило возможность надлежащего хранения архивных фондов, что могло повлечь их повреждение и утрату. Согласно сведениям ФИО2 В.1 16.07.2020 зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, который обязан соблюдать требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, однако этого не сделал. В судебное заседание ИП ФИО2 В.1 не явился, извещался надлежащим образом, выразил согласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель потерпевшего - МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей имени А.А. Тунгусова» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Мировой судья рассматривает дело в отсутствие представителя потерпевшего. П. 1.2. Контракта установлено начало работ - с даты заключения государственного контракта. Окончание работ - не позднее 15 августа 2023 года. Работы выполняются одним этапом. П. 4.2.7 Контракта установлено, что подрядчик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему Контракту. По условиям Контракта подрядчик обязан выполнить капитальный ремонт здания МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района, Архангельской области. 26.05.2023 директор МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» ФИО3 В.3 обратился к ИП <ФИО1> с письменным запросом причин отставания от графика производства строительных работ по трем пунктам. 31.05.2023 ИП ФИО2 В.2 дан письменный ответ с пояснениями, согласно которому в ходе выполнения работ были выявлены дополнительные (скрытые) работы, неучтенные в сметном расчете, что повлекло за собой остановку работ по данным пунктам. Распоряжением № 17/44р от 15.09.2023 принято решение об уменьшении цены Контракта с 2 814 156 руб. 76 коп. на 2 195 123 руб. 48 коп. 18.09.2023 между МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» и ИП ФИО2 В.2 заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому п. 2.2 Контракта изложен в следующей редакции: «2.2 Цена контракта составляет 2 195 123 (два миллиона сто девяносто пять тысяч сто двадцать три) рубля 48 копеек, НДС не облагается.» Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 19.09.2023 ИП ФИО2 В.2 выполнены работы на сумму 2 195 123 (два миллиона сто девяносто пять тысяч сто двадцать три) рубля 48 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Мировой судья считает, что ИП ФИО2 В.1 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В связи с изложенным, прихожу к выводу, что ИП ФИО2 В.1 не пожелал воспользоваться правом на непосредственное участие в рассмотрении дела, тем самым реализовав права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Его неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, мировой судья рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Выслушав старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фомину С.А., которая сведения, изложенные в постановлении прокурора, поддержала, просила привлечь ИП ФИО2 В.1 к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Согласно п. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). Материалами дела подтверждено, что по результатам состоявшегося электронного аукциона между муниципальным бюджетным учреждением культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемский краеведческий музей имени Александра Александровича Тунгусова (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 В.2 (подрядчик) 27.03.2023 заключен государственный контракт на выполнение капитального ремонта здания МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» на сумму 2 814 156 руб. 76 коп. и сроком выполнения работ не позднее 15.08.2023 (п. 1.2 Контракта). Финансирование строительства осуществлялось за счет средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа (п. 2.1 Контракта). В судебном заседании установлено, что по результатам состоявшегося электронного аукциона между муниципальным бюджетным учреждением культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемский краеведческий музей имени Александра Александровича Тунгусова (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 В.2 (подрядчик) 27.03.2023 заключен государственный контракт на выполнение капитального ремонта здания МБУК «Верхнетоемский краеведческий музей» на сумму 2 814 156 руб. 76 коп. и сроком выполнения работ не позднее 15.08.2023 (п. 1.2 Контракта). Финансирование строительства осуществлялось за счет средств бюджета Верхнетоемского муниципального округа (п. 2.1 Контракта). Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по состоянию на 18.09.2023, всего работ и затрат, включаемых в стоимость работ, с начала проведения работ произведено на сумму 2 195 123 руб. 48 коп.

Виновность ИП ФИО2 В.1 подтверждается, помимо его пояснений, контрактом № 1/23 от 27.03.2023, техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту, дополнительным соглашением № 1 к контракту от 28.03.2023, актом приема-передачи имущества от 24.04.2023, обращениями директора МБУК«Верхнетоемский краеведческий музей имени А.А. Тунгусова» к ИП ФИО2 В.1 от 26.05.2023 и 31.05.2023, актом приемки выполненных работ от 19.09.2023, дополнительным соглашением № 3 к контракту, распоряжением № 17/144 р от 15.09.2023, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, письменными материалами дела.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Мировой судья считает доказанным факт совершения ИП ФИО2 В.2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при том, что такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Указанная правовая позиция отражена также в Постановлении Верховного Суда РФ от 19.02.2021 № 64-АД21-1-К. Неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Культура». Государственный контракт заключен 27.03.2023, пунктом 1.2 контракта предусмотрен период начала работ - с даты заключения государственного контракта, п. 1.2. предусмотрен срок исполнения строительных работ - до 15.08.2023. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. За совершенное административное правонарушение ИП. ФИО2 В.1 подлежит административному наказанию. Смягчающее административную ответственность обстоятельство - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих обстоятельств мировой судья не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 В.1 включен в указанный реестр. Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 В.1 впервые совершил административное правонарушение. Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины ИП ФИО2 В.1, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 951 (тридцать тысяч девятьсот пятьдесят один) руб. 66 коп. Административный штраф надлежит уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, КБК 435 1 16 010 53 01 9000 140, ОКТМО 11508000, Кор. /сч. 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, УИН 0210237100000000028558765. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в канцелярию судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии постановления в Красноборский районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области либо непосредственно в Красноборского районный суд Архангельскойобласти.

Мировой судья подпись Я.Г. Ипатова Копия верна: Мировой судья Я.Г. Ипатова