Дело № 5-462/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 июля 2025 года с. Объячево Мировой судья Прилузского судебного участкаРеспублики Коми Старцева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2>» Республики Коми, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, паспорт: серия <...>, привлекаемого по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
В Прилузский судебный участок Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица- ФИО1, привлекаемого по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1, извещенный надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, отсутствовал.
Дело рассмотрено без участия ФИО1 по правилам ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Как следует из материалов, Контрольно-счётной палатой Республики Коми проверено соблюдение законности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года Комитету по молодежной политики Республики Коми по вопросу использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных бюджету муниципального образования муниципального района «Прилузский». Установлено, что 19.07.2024 Администрацией муниципального района «Прилузский» с Комитетом по молодежной политике Республики Коми заключено Соглашение № о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в Республике Коми субсидии на проведение молодежных форумов (далее - Соглашение №ФМ-6). Согласно пункту 6.1.1 Соглашения №ФМ-6 уполномоченным органом Получателя субсидии, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по молодежной политике Республики Коми, на который со стороны Получателя субсидии возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Управление молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми. Вышеуказанное соглашение заключено в рамках Комплекса процессных мероприятий «Развитие и совершенствования молодежной политики в Республике Коми» Государственной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования». Приложением 1.18 указанной Государственной программы «Развитие образования» определены Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) на проведение молодежных форумов (далее - форум) и возникающих в связи с этим расходов при реализации муниципальных программ (подпрограмм), предусматривающих мероприятие по проведению форумов. Согласно пункта 9 Правил, средства субсидий и средства местного бюджета могут направляться: - на оплату арендных платежей за помещения и оборудование, арендуемых для подготовки и (или) проведения мероприятий, а также сопутствующих расходов (включая страхование, приобретение топлива, воды, энергии всех видов, перевозку, сборку, демонтаж оборудования); - на приобретение и (или) изготовление атрибутики, раздаточных материалов, оплату услуг по подготовке раздаточных материалов, презентаций; - на оплату услуг по организации и проведению мероприятий, услуг по подготовке и реализации образовательных программ, разработке сценариев и сценарных планов; - на проезд к месту проведения мероприятий и в обратном направлении, проживание и питание участников и организаторов мероприятий;- на оплату услуг приглашенных экспертов и спикеров мероприятия (включая оплату транспортных расходов, гонорар, питание и проживание); - на оплату услуг привлеченных специалистов (фотографы, видеооператоры, дизайнеры, приглашенные артисты и т.д.); - на оплату расходов, связанных с оказанием услуг страхования жизни и здоровья участников, возникающих в связи с реализацией ими (участниками) действий и мероприятий, в рамках которых существуют риски наступления страхового случая. Средства субсидии являются целевыми и не могут быть направлены на иные цели (пункты 14 и 25 Правил). 09.08.2024 между <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 (Заказчик), и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Поставщик) заключен контракт №13/24 о поставке Заказчику музыкального и звукового оборудования, общей стоимостью 110 267 рублей. Согласно платежному поручению №700914 от 13.08.2024 денежные средства в размере 110 267 рублей перечислены <ОБЕЗЛИЧЕНО>
28.08.2024 между <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 (Покупатель), и ООО «НКК» (Поставщик) заключен договор поставки №НКЦС-001972/24 о поставке Покупателю принтера, двух ноутбуков и многофункционального устройства, общей стоимостью 176 793 рубля 19 копеек. Согласно платежным поручениям №815416 от 03.09.2024 и №876573 от 11.09.2024 денежные средства в сумме 176 793 рубля 19 копеек перечислены ООО «НКК». Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ). Таким образом, учитывая бланкетную структуру диспозиции состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения требований соответствующих нормативных актов, определяющих условия расходования межбюджетных трансфертов. Как следует из материалов, правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов предусмотрены в Приложении №1.18 Постановления Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования». Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным заместителем начальника отдела проверок и ревизий - инспектором Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в нарушение пунктов 9, 14, 25 Правил использовал бюджетные средства на приобретение компьютеров, принтеров, многофункциональных устройств, музыкального и звукового оборудования. Вместе с тем, в Постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 (ред. от 03.04.2025) «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования» внесены изменения, согласно которым правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов определены Приложением 1.15, где согласно пункта 9 Правил, средства субсидий и средства местного бюджета могут направляться, в том числе на приобретение компьютеров, принтеров, многофункциональных устройств, камер, фотоаппаратов, принтеров, сканеров, мультимедийных проекторов, брошюраторов, ламинаторов, звукового, светового и другого оборудования; специализированного оборудования и инвентаря, в том числе спортивного, туристического, художественного, театрального, музыкального и др. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 №2557-О и др.). Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2738-О). С учетом изложенного, изменение нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные условия в определенной области, дополняющие или исключающие из такого акта отдельные правовые нормы, закрепляющих те или иные условия, несоблюдение которых влечет административную ответственность, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующим составом КоАП РФ (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Принимая во внимание изложенное, и в связи с изменениями, внесенными в Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 нельзя признать установленным нарушение пункта 9 Приложения №1.15 к постановлению Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования», поскольку вменяемое должностному лицу ФИО1 деяние утратило противоправный характер. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Республики Коми ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Прилузский районный суд Республики Коми через мирового судью. Жалоба на постановление может быть подана в этот же срок непосредственно в Прилузский районный суд Республики Коми.
Мировой судья И.В. Старцева