Постановление по делу № 5-278/2023 от 19.10.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица.

Дело № 5-278/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

УИД 31MS072-01-2023-00208415

<...>) 19 октября 2023г.

Мировой судья судебного участка № 2 Чернянского района Белгородской области Трунова Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Сахно <ФИО1>, <ДАТА2> , проживающего по адресу регистрации: <АДРЕС>», <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

проверкой выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ходе проведения контрольного мероприятия в Чернянском районе по вопросам законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2022 год и истекший период 2023 года установлено, что Сахно <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>), будучи единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть, являясь должностным лицом, административная ответственность которых предусмотрена ст. 2.4. КоАП РФ, а также по месту осуществления своей деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС>, в период времени исполнения муниципального задания за 2022 год - с <ДАТА3> по <ДАТА4>, не обеспечил достижение показателя муниципального задания, характеризующего объем оказываемой муниципальной услуги (работы), что явилось основанием для составления протокола по статье 15.15.5-1. КоАП РФ - «Невыполнение муниципального задания».

В судебное заседание должностное лицо не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, виновным себя в совершении вмененного административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, просил строго не наказывать, ходатайств, отводов не заявил.

Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судьей.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности .

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Вина привлекаемого должностного лица подтверждается следующими доказательствами:- протоколом об административном правонарушении №40 от 04.10.2023г., составленным в присутствии привлекаемого должностного лица, в полном соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, к протоколу приложен протокол о разъяснении процессуальных, конституционных прав должностного лица, также к протоколу приложены письменные объяснения привлекаемого (л.д. 18);- справкой по результатам проверки выполнения муниципального задания МБУ ( л.д.14-17), копией муниципального задания на 2022год и на плановый период 2023-2024годы ( л.д.19-24); копией отчета о выполнении муниципального задания ( л.д.27-33); копией распоряжения от 11.10.2017г №538-р о назначении ФИО2 на должность ( л.д.35-36); копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( л.д.37-42); копией трудового договора от <ДАТА7> <НОМЕР> ( с приложением) ( л.д.43-50);, справкой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ( л.д.51); копией распоряжений КСП Белгородской области о проведении внеплановой проверки ( л.д.52); выпиской из плана деятельности( л.д.53).

Как следует из материалов дела председателем Контрольно-счетной Палаты Белгородской области, в соответствии с законом Белгородской области, издано распоряжение №28-р от 29.08.2023г. о проведении контрольных мероприятий в муниципальном районе «Чернянский район» по вопросам законности и результативности использования медбюджетных трансферов, формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2022г. и 8 месяцев 2023г., в составе комиссии, контрольные мероприятия определено начать с 04.09.2023г.

Таким образом, проведенная контрольная проверка носит законный характер.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

На основании распоряжения администрации муниципального района «Черняняский район» Белгородская область №538-р от 11.10.2017г. ФИО2 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с должностной инструкции директора осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом учреждения, несет за нее полную единоличную ответственность, обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, в том числе обеспечивает представление учредителю ежегодного отчета о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств и отчета о результатах самообследования. Таким образом, Сахно является должностным лицом. Согласно трудовому договору на ФИО2, в том числе возложены должностные обязанности по осуществлению руководства учреждением, обладая организационно- распорядительными функциями, обеспечению выполнения всех плановых показателей деятельности учреждения. Статьей 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания .В соответствии с частью 1 этой статьи невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 15.15.5.1 Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, введен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок выполнения государственного (муниципального) задания. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в невыполнении государственного (муниципального) задания. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Постановлением администрации Чернянского района от 21.12.2020 № 722 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Чернянского района и о финансовом обеспечении муниципального задания (далее - Порядок от 21.12.2020 № 722). Пунктом 2.2. Порядка от 21.12.2020 № 722 предусмотрено, что муниципальное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем оказываемых муниципальных услуг, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления, порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и требования к отчетности об исполнении муниципального задания. Пунктом 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В соответствии с пп. 2.1., 2.2. Порядка от 21.12.2020 № 722 муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - муниципальное задание на 2022 год) сформировано и утверждено органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учредитель). Муниципальное задание на 2022 год утверждено на выполнение муниципальной услуги «Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий, обеспечение доступа к объектам спорта». В муниципальном задании на 2022 год в разделе «Обеспечение доступа к объектам спорта» в подразделе 3.2. «Показатели, характеризующие объем работы» по показателю «Количество посетителей (число потребителей (человек)» установлено значение 17 500 человек. Также установлено значение допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей объема муниципальной услуги в процентах - 10,0%.

Согласно п 3.33. Порядка от 21.12.2020 № 722 бюджетные учреждения, выполняющие муниципальное задание, представляют главным распорядителям средств районного бюджета отчет о выполнении муниципального задания за соответствующий отчетный период, формируемый в соответствии с Приложение № 3. Отчет о выполнении муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - отчет о выполнении муниципального задания на 2022 год) представлен в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 09.01.2023.

В отчете о выполнении муниципального задания на 2022 год в разделе «Обеспечение доступа к объектам спорта» в подразделе 3.2. «Показатели, характеризующие объем работы» по показателю «Количество посетителей (число потребителей (человек)» отражено значение достигнутого показателя объема муниципальной услуги - 17 537 человек. При этом согласно представленному к проверке журналу учета посетителей за 2022 год, являющимся в соответствии с разделом 3 приказа Росстата от 18.10.2021 № 713 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством культуры Российской Федерации статистического наблюдения за деятельностью общедоступных (публичных) библиотек, организаций культурно-досугового типа, театров, работой парков культуры и отдыха (городских садов), деятельностью концертных организаций, самостоятельных коллективов, цирков, цирковых коллективов» документом строгой отчетности и первичным учетным документом о культурно-массовых мероприятиях, общее количество посетителей бассейна составило 17 537 человек, в том числе на бесплатной основе (в рамках исполнения муниципального задания) - 13 756 человек и платной основе - 3 781 человек (платная деятельность учреждения).

Таким образом фактическое значения достигнутого показателя муниципального задания «Количество посетителей (число потребителей (человек)» за 2022 год составило 13 756 человек при установленных 17 500 человек, то есть установленный муниципальным заданием на 2022 год объемный показатель муниципальной услуги не достигнут, а отклонение составляет 21,4% (или в абсолютных показателях 3 744 человек), при установленном допустимом отклонении - 10,0%. Согласно положениям п.6 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого отклонения) показателей, характеризующих объем оказываемых услуг (выполняемых работ), а также показателей, характеризующих качество оказываемых услуг (выполняемых работ), если таковые установлены в задании.

В ходе проверки установлено, что утверждённое муниципальное задание <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не выполнено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, получены уполномоченными должностными лицами и признаются судьей допустимыми и относимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, которые объективно подтверждают факт совершения привлекаемым лицом действий. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив исследованные по делу доказательства, судья считает, что вина привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, полностью доказана.

Бездействие должностного лица ФИО2, который , находясь на рабочем месте, не предпринял мер по достижению показателей муниципального задания за 2022г., образуют состав административного правонарушения по ст.15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- Невыполнение государственного (муниципального) задания.

Административное правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО2 в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не предпринял мер по выполнению государственного(муниципального задания), осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства. Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает- раскаяние лица совершившего административное правонарушение, выразившееся в признании вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер совершённого правонарушения, личность виновного, степень вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу административного наказания в виде предупреждения, что обеспечит реализацию задач административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо Сахно <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, вручить виновному лицу.

Постановление может быть обжаловано в Чернянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Чернянского района Белгородской области

Мировой судья подпись Г.Д.Трунова