Постановление по делу № 5-412/2023 от 02.11.2023

УИД 66MS0101-01-2023-007370-78 № 5-412/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 02.11.2023г. временно исполняющая обязанности Мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области Забирова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, при ведении аудио протоколирования, дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрации Асбестовского городского округа, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 660301001, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

31.08.2023 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица Администрации Асбестовского городского округа по адресу: 624260 <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 73, выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: ЗС ГО №340018-66 <...>. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в нарушение п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в нарушение п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность»; 6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». ЗС ГО № 340101-66624261 <...> литер А

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в нарушение п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в нарушение п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность»;

2. Помещения ЗС ГО подтоплены, в нарушение п. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

3. Не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в нарушение п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

5. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в нарушение п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

6. Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.119 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность»;

7. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; ЗС ГО№ 340103-66 <...> литер А

6. В ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», таким образом, юридическим лицом Администрацией Асбестовского городского округа совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Должностное лицо старший инспектор ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 поддержал протокол, указав, что в связи с поручением Президента РФ «О необходимости проведения контрольно (надзорных) мероприятий, в отношении контролируемых лиц, владеющих и (или) использующих (в том числе имеющих на балансе) защитные сооружения гражданской обороны», в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 10.11.2022г. в отношении юридического лица проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. На основании Распоряжение проведена внеплановая проверка законодательства в области гражданской обороны. Направлен запрос в Администрацию по указанным пяти ЗС ГО, согласно поступившим данным собственником с 2023г. указанных пяти ЗС ГО является Администрация Асбестовского городского округа, ЗС ГО имеют инвентарный номер, выявленные недостатки отражены в акте проверки. ЗС ГО не сняты с учета в установленном порядке на момент проверки, на момент проверки ЗС ГО имеются в наличии, есть обязанность по их содержанию. До этого по данным МЧС ЗС ГО передавались в муниципальные организации, на момент проверки собственник Асбестовский городской округ.

Представитель юридического лица Администрации Асбестовского городского округа ФИО3<ФИО1>, действующий на основании доверенности, с нарушением не согласен, указав, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне»: мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ст. 3 Федерального закона «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления установлены в ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», а именно: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетомопасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. В соответствии с подпунктом 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Согласно пункту 4 Порядка создания убежищ для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения, которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях обеспечения укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства главой Асбестовского городского округа 17.05.2023 утвержден расчет укрытия населения на территории Асбестовского городского округа, которым укрытие населения в защитных сооружений гражданской обороны не предусмотрено. Согласно пункту 1.7 Правил эксплуатации ЗС ГО готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Согласно пункту 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатациейи готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами. Согласно Пунктом 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО с учета снимаются ЗС ГО при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Распоряжениями ТУ Росимущества по Свердловской области от 17.03.2023 № 66-117-р и от 12.04.2023 № 66-118-р утверждены перечни защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Асбестовского городского округа, в которые включены защитные сооружения гражданской обороны № 340018-66, № 340101-66, № 340103-66, № 340102-66, № 340109-66 и проведена регистрация права собственности за Асбестовским городским округом. Согласно пункту 5 статьи 29 Устава Асбестовского городского округа в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации могут наделяться правами юридического лица, а также наделяются собственной компетенцией в соответствии с положениями о них утвержденными Думой городского округа. Согласно пункту 2 статьи 62 Устава Асбестовского городского округа управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном Думой городского округа. Имущество, отнесенное к муниципальной казне городского округа в порядке, установленном Думой городского округа, содержится уполномоченным органом местного самоуправления. Решение Думы Асбестовского городского округа от 26.07.2018 № 13/9 «Об утверждении в новой редакции Положения «Об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа» утверждено в новой редакции Положение «Об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа». Согласно пунктам 1 и 3 указанного Положения отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа (далее - Отдел) является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации Асбестовского городского округа (далее - администрация), осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью от имени собственника имущества Асбестовского городского округа, в том числе распоряжению земельными участками, расположенными на территории Асбестовского городского округа, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Отдел является юридическим лицом, организационно-правовая форма Отдела - муниципальное казенное учреждение, обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы и бланки установленного образца (с обозначением своего наименования), бюджетную смету, а также счета, лицевые счета, открываемые в органе, осуществляющем кассовое исполнение бюджета Асбестовского городского округа. Отделом защитные сооружения гражданской обороны № 340018-66, № 340101-66, № 340103-66, № 340102-66, № 340109-66 в оперативное управление или хозяйственное ведение не передавались. Таким образом, в силу Пунктом 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО указанные защитные сооружения подлежат снятию с учета. Юридическое лицо признают виновным в совершении административного правонарушения, если установят, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и материалах не отражено о возможности соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и какие не приняты все зависящие от нее мер по соблюдению этих правил и норм, а именно: не закрепили за организациями, не финансировали, не списали, в чем вина. Право собственности на ЗС ГО оформлены только в 2023г., обязанностей по содержанию ЗС ГО нет, необходимости в них нет, закреплять за организациями нет необходимости. С учетом изложенного, просит дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях администрации Асбестовского городского состава административного правонарушения. Представитель Администрации Асбестовского городского округа ФИО4 поддержала возражения представителя ФИО3, указав, что по результатам проверки в адрес юридического лица вынесено предписание по устранению нарушение, которое обжаловано в Арбитражный суд Свердловской области.

Заслушав пояснения мнения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На основании статьи 18 Федерального закона "О гражданской обороне" обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 15.4 Положения от 14.11.2008 N 687 поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем отнесено к планируемым и осуществляемым органами местного самоуправления основным мероприятиям по гражданской обороне по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в редакции приказа МЧС России от 24.12.2019 N 776 (абзац второй пункту 15.4 дополнен словом "сохранение", вступил в силу с 15 февраля 2020 года).

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны отнесены противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязанность обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выполняется путем обеспечения сохранности: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В силу пункта 1.2 указанных Правил, ее требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил установлено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации. Согласно п. 3.2.1. Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Согласно п. 5.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год. Согласно п.3.2.11. Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Согласно п.3.2.12. Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 «1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Судом установлено, что при проведении внеплановой проверки ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области 31.08.2023г. исполнения Администрацией Асбестовского городского округа законодательства по содержанию, использованию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> Уральская д. 81 литер А, Уральская д 85 литер А, Садовая д. 20 литер А, <...> выявлено, что юридическим лицом допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Также судом установлено, что Защитное сооружение ГО встроенное убежище АIV-70 инв. №340018-66 по адресу ФИО5 д. 32 подвал; помещение подвала ГО пос. Белокаменный Советская д. 14; Защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие ВУ П2-240 инв. №340101-66 по адресу Уральская д. 81 нежилое помещение; нежилое помещение подвал по адресу Уральская д. 85; Защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие ВУ П2-175 инв. №340103-66 по адресу Садовая д. 20, относятся к защитным сооружениями, являющиеся объектом гражданской обороны, имеют инвентарные номера, собственником (правообладателем) является Асбестовский городско округ, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. Проверкой установлено, что защитные сооружения находятся в ненадлежащем состоянии, не обеспечены их функционирование в соответствии с требованиями законодательства.

Виновность юридического лица Администрации Асбестовского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении № 1 от 06.10.2023 года, копия протокола вручена юридическому лицу 06.10.2023г., извещением о вызове лиц входящий юридического лица от 05.10.2023г<ДАТА>, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

актом выездной проверки от 31.08.2023 года, согласно которого выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, копия акта получена юридическим лицом 31.08.2023г<ДАТА>; протоколом осмотра от 23.08.2023; фототаблицей; решением о проведении выездной проверки от 17.08.2023г., направленного в адрес юридического лица по электронной почте 17.08.2023г. выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте ФИО5 д. 32 право собственности Асбестовский городской округ от 27.03.2023г.; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте пос. Белокаменный Советская д. 14 право собственности Асбестовский городской округ от 19.04.2023г.; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте Уральская д. 81 право собственности Асбестовский городской округ от 28.03.2023г.; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте Уральская 85 право собственности Асбестовский городской округ от 19.04.2023г.; выпиской из единого государственногореестра недвижимости об объекте Садовая д. 20 право собственности Асбестовский городской округ от 28.03.2023г.; выпиской из ЕГРЮЛ содержащих сведения о юридическом лице Администрация Асбестовского городского округа, другими материалами дела. Суд доверяет представленным в деле письменным доказательствам, поскольку они согласуются между собой, добыты законным способом, являются относимыми и допустимыми. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства в области гражданской обороны, по нарушениям указанным в протоколе об административном правонарушении, не представлено.

Возражения представителя Администрации Асбестовского городского округа в той части, что на юридическое лицо не возложена обязанность по содержанию ЗС ГО указанных в протоколе об административном правонарушении, суд во внимание не принимает. Свидетельствами о государственной регистрации права собственности на указанные ЗС ГО установлен собственник имущества в лице Асбестовского городского округа, таким образом, в силу федерального закона «О гражданской обороне» орган местного самоуправления является лицом, обязанным обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения. Доводы о регистрации права собственности в 2023г. на ЗС ГО, не свидетельствуют об отсутствии у юридического лица обязанности по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации таких объектов. Кроме того, суд принимает во внимание, что состав правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ является формальным. Суд квалифицирует бездействия юридического лица Администрации Асбестовского городского округа по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, мировой судья полагает необходимым подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности. С учетом изложенного и руководствуясь 29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

Постановил:

Юридическое лицо - Администрацию Асбестовского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области) ИНН: <***> КПП: 667101001 Номер счета получателя платежа: 40102810645370000054 Наименование банка: Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК: 016577551 Код бюджетной классификации: 11601203010000140 Наименование платежа: Штраф по постановлению №5-412/2023 от 02.11.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны». Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, после его уплаты должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области по адресу: <...>.

При неуплате штрафа в указанный выше срок, наступает административная ответственноcть по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущая наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Копию постановления вручить юридическому лицу, должностному лицу, возбудившего дело об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Асбестовский городской суд Свердловской области через мирового судью.

Мировой судья: Е.Ю. Забирова