Дело № 5-878/2023 УИД 28MS0002-01-2023-002320-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
резолютивная часть постановления оглашена 04 октября 2023 года
полный текст постановления изготовлен 06 октября 2023 г. г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> городского судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Тихонова З.Н., с участием представителя юридического лица ФГКУ «411 военный госпиталь» Минобороны - <ФИО1>, которой мировым судьей разъяснены права предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника отдела (государственного пожарного надзора г. <АДРЕС> инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместитель главного государственного инспектора по Восточному Военному округу по пожарному надзору <ФИО2>, которому мировым судьей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «411 военный госпиталь» Министерства обороны РФ, юридический/фактический адрес: 676850 <АДРЕС> область <АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> (руководитель <ФИО3>); привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания;
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ "411 военный госпиталь" МО РФ в срок до <ДАТА> не выполнило пункты N 2, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 15 законного предписания должностного лица государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности N 134/1/1 от <ДАТА4>, чем нарушило ст. 37 Федеральный закона "О пожарной безопасности" от <ДАТА5> N 69-ФЗ, что было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>
Представитель юридического лица ФГКУ «411 военный госпиталь» Минобороны - <ФИО1> в судебном заседании вину не признала, с протоколом не согласна, по делу пояснила, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ, так как Учреждением были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установленные актами проверок и предписаниями государственного инспектора отдела. Предписание Учреждением выполнено частично, часть предписания не выполнено, по причине отсутствия собственных денежных средств, так как военный госпиталь находится в ведомственном подчинении Минобороны России, которое является главным распорядителем средств федерального бюджета и обладает полномочиями по их распределению между подчиненными ему получателями, в том числе на цели обеспечения пожарно-техническим оборудованием. В период, установленный предписанием <НОМЕР>-32 от <ДАТА8> для устранения нарушений, Учреждением неоднократно подавались заявки в ЖКС <НОМЕР> на обеспечение плановой потребности пожарно-технической продукцией и выполнения работ, в адрес военного прокурора <АДРЕС> гарнизона было подано обращение с просьбой о содействии в решении вопроса об устранении недостатков, было подано обращение в адрес пожарной безопасности с просьбой выписки наряда для получения пожарных щитов, было подано обращение в адрес филиала РЭС «Амурский» на обеспечение установки аппаратов, предназначенных для отключения электроснабжения продовольственного - вещевого склад и т.д., также ими были направлены обращения в вышестоящие организации, все обращения оставлены без рассмотрения. В связи с этим, Учреждение считает, что в их действиях отсутствует умысел, либо безразличное отношение, ими предприняты все меры к выполнению предписания.
Лицо, составившего протокол об административном правонарушении начальник отдела (государственного пожарного надзора г. <АДРЕС> инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместитель главного государственного инспектора по Восточному Военному округу по пожарному надзору <ФИО2> в судебном заседании настаивал на привлечении ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ к административной ответственности, а также пояснил, что учреждением предписание не было исполнено, имеется грубые нарушения пожарной безопасности, которые представляют угрозу жизни и безопасности людей. Кроме того, начальником федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <АДРЕС> области и республики Саха (Якутия)» ФИО5 было сообщено, что в соответствии с приказом МО РФ от <ДАТА9> определен перечень расходов, закрепленных за органами военного управления. Статья сводной бюджетной сметы расходов МО РФ 001041 «Текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специального фонда и коммунальных сооружений» находится в ведении Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Статьей предусмотрены расходы по договорам на приобретение, установку, монтаж, наладку и эксплуатацию систем оповещения, охранной и пожарной сигнализации. Также прошу приобщить к материалам дела ответ ЖКС <НОМЕР> филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, какой существует порядок подачи актов и заявок, на включение объектов МО РФ в планы текущего и капитального ремонта.
Мировой судья, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о виновности ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ по следующим основаниям. В силу ст.1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст.37 данного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм. Учитывая диспозицию ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, является выполнение предписания, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании установлено, что <ДАТА11> ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ было вручено предписание <НОМЕР>/32 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, состоящее из 16 пунктов, со сроком устранения нарушений - <ДАТА3>. В период с 04 по <ДАТА13> была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания <НОМЕР>/32 от <ДАТА8> года. В ходе проверки было установлено, что: 1) в нарушение требований п. 242, абзац 18 приказа Министра обороны Российской Федерации 2014 года <НОМЕР> (далее - пр. МО РФ 2014 г. <НОМЕР>) не организована претензионная и исковая работа по невыполнению обращений на материальное обеспечение по пожарной безопасности. 2) в нарушение требований п.9 прил.3 пр. МО РФ 2014 г. <НОМЕР> план противопожарной охраны госпиталя разработан с нарушениями: - расчет сил и средств, привлекаемых для тушения пожара составлен без учета характеристик объектов госпиталя, времени возможного распространения пожара, линейной скорости распространения горения, сил и средств, предусмотренных расписанием выезда и времени их сосредоточения, интенсивности подачи огнетушащего вещества. 3) в нарушение требований п.1 приложения 14 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС ВС РФ), п. 1.4 раздела 1 ВСП 22-02-07 МО РФ объекты госпиталя, не оборудованы молниезащитными устройствами. 4) в нарушение требований п. 6 ст. 52 <НОМЕР>" Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <ДАТА15> (далее - <НОМЕР>), п. 131 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 2020 г. <НОМЕР> (далее - ППР РФ) деревянные конструкции чердачного помещения здания инв. <НОМЕР> не обработаны огнезащитным составом. 5) в нарушение требований п.п. б п. 17 ППР РФ эксплуатационные испытания наружной открытой пожарной металлической лестницы инфекционного отделения ( реже 1 раза в 5 лет) не проводится. 6) в нарушение требований п.п. 3, п.п. 6 ст. 134, таблицы 28 <НОМЕР>, п. приложения <НОМЕР> УВС ВС РФ, п. 25 ППР РФ стены путей эвакуации кардиологическом отделении облицованы сгораемыми материалами. 7) в нарушение требований ст. 54 <НОМЕР>, постановление Правительства РФ <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установка пожаротушения, системой пожарной сигнализации системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», п. 4.2 ВСП 21-07 МО РФ «Инструкция по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федер подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объекты (здания) госпиталя не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (за исключением управления, приемного, терапевтического, психиатрического, кожно-венерологического отделений, аптеки и клуба). 8) в нарушение требований ст. 62, 99 <НОМЕР> не создан нормативный запас воды для целей пожаротушения для объектов госпиталя. Пожарные водоемы, пожарные гидранты отсутствуют.
В судебном заседании исследованы материалы дела: протокол <НОМЕР>/5/2023-16 об административном правонарушении от 18.09.2023 г., выпиской из приказа от 11.08.2023 г. о том, что врио. начальника ФГКУ «411 ВГ» МО РФ возложено на <ФИО4>, копия приказа МО РФ от <ДАТА17> и перечень об установлении перечня должностных лиц МО РФ осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, имеющих права составлять протокола об административном правонарушении; копия решения о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА18> <НОМЕР> копия предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА8> г. <НОМЕР>/32; копия акта выездной проверки <НОМЕР> (внеплановой) от <ДАТА20> г.; копия предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА20> <НОМЕР> копия акта выполненных работ от <ДАТА21> г.; копия протокола испытания <НОМЕР> от <ДАТА22>, расчет сил и средств привлекаемых для тушения пожара на объектах 411 ВГ МО РФ; письменный отзыв представителя ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ; копии актов огнезащитной обработки от <ДАТА23> г.; копия акта отбора проб образцов огнезащитных материалов, изделий и конструкций; копии протоколов испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины; копии актов выполненных работ <ДАТА24>, копия акта проверки внутренних пожарных кранов (акт отбора проб образцов огнезащитных материалов, изделий и конструкций, копии протоколов испытаний); ответом начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <АДРЕС> области и Республике Саха (Якутия) ФИО5 от 09.03.2023 г.; ответом ЖКС <НОМЕР> от 14.03.2023 г.; копия обращения военному прокурору <АДРЕС> гарнизона г. <АДРЕС> от 13.01.2023 г.; копия обращения начальнику службы безопасности ВВО от 16.01.2023 г.; копия заявки начальнику ЖКС <НОМЕР> от 01.02.2023 г.; ответ Врио начальника ЖКС <НОМЕР> от 06.03.2023 г.; копия обращения начальнику филиала «Дальневосточный» РЭС «Амурский Оборонэнерго от 01.02.2023 г.; копия обращения начальнику службы пожарной безопасности ВВО от 03.02.2023 г.; копия повторной заявки от 01.02.2023 г. исх <НОМЕР> начальнику ЖКС <НОМЕР>; ответ Врио начальника ЖКС <НОМЕР> от 20.03.2023 г.; копия обращения начальнику филиала «Дальневосточный» РЭС «Амурский Оборонэнерго от 14.02.2023 г.; копия заявки начальнику ЖКС <НОМЕР> от 02.03.2023 г.; ответ Врио начальника ЖКС <НОМЕР> от 10.04.2023 г.; ответ Врио начальника ЖКС <НОМЕР> от 01.03.2023 г.; копия заявки начальнику ЖКС <НОМЕР> от 15.03.2023 г.; копия обращения начальнику военно-медицинского управления ВВО от 17.04.2023 г.; копия обращения руководителю ООО «Водоканал» от <ДАТА25> г..
Предписание <НОМЕР>/32 от <ДАТА11> выдано должностным лицом по результатам проверки, проведенной в соответствии с нормами действующего законодательства, его законность сомнений не вызывает, в установленном порядке предписание не обжаловалось, следовательно, подлежало исполнению. Документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме не представлены. При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия юридического лица - ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу закона, основанием освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. В материалах дела нет данных, подтверждающих невозможность выполнения ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ требований предписания контролирующего органа по указанным выше причинам. Так, согласно акту от <ДАТА20> г., в установленный срок не были выполнены требования не только об установке в помещениях систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, но и об устранении иных нарушений, не требующих значительных финансовых затрат.
Доводы представителя о том, что ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок, указанный в предписании органа государственного надзора, однако исполнить его не имелось возможности в связи с неисполнением заявок ЖКС <НОМЕР> (г. <АДРЕС> филиала ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, а также отсутствием собственных денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии учреждения состава вмененного административного правонарушения. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено доказательств, что юридическое лицо уведомляло административный орган о невозможности выполнения предписания в установленный срок, либо обращения с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, законность вынесенного предписания не оспаривалась, соответственно, данное предписание в полном объеме должно было быть исполнено в установленный срок.
Отсутствие финансирования и направление заявок ЖКС <НОМЕР>, а также в иные организации само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований и мероприятий в области пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ обстоятельств по данному делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. В ходе рассмотрения данного дела судом не было установлено каких-либо препятствий для исполнения юридическим лицом обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Оснований для освобождения ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ от административной ответственности, в том числе с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА27> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях юридического лица, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФГКУ «411 военный госпиталь» МО РФ наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного, руководствуясь ч.13 ст.19.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение «411 военный госпиталь» Министерства обороны РФ, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Банковские платежные реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, <НОМЕР>), ИНН/КПП <НОМЕР> номер счета получателя <НОМЕР>; кор/сч <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> КБК <НОМЕР>; ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 9-й кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>,54.
Мировой судья З.Н.Тихонова