Постановление по делу № 5-578/2023 от 11.12.2023

Дело №5-578/2023

Протокол № 2310/001-44/34-П/ПРВП от 08 ноября 2023 г<ДАТА>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 декабря 2023 г. г. Кострома

Мировой судья судебного участка №10 Ленинского судебного района г. Костромы. Маматкулова З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Давыдовском округе г. <АДРЕС> <ДАТА4>, зарегистрирован и проживает по адресу: г. <АДРЕС>, работает начальником штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. <АДРЕС> «Костромагорводоканал», женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, не являющегося инвалидом, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - начальником штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, то есть нарушил пп. «а», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В судебном заседании ФИО3 и его защитник Мелёшкина К.Б. вину в совершении указанного административного правонарушения признали полностью, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по исполнению предписания, в ближайшее время документы будут приведены в соответствие с требованиями законодательства. Поскольку негативных последствий бездействие ФИО3 не повлекли, просили заменить административное наказание по ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО4 протокол об административном правонарушении поддержал по сведениям, изложенным в нём. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), порядок организации и проведения проверок юридических лиц регулируется ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В силу ст. 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Тем самым, объективная сторона вмененного административного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (с. 2.4 КоАП РФ). В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 16.10.2023 г. по 27.10.2023 г. на основании решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Костромской области от 05.10.2023 г. № 2310/001-44/34-П/РВП проведена выездная проверка выполнения МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» и его должностными лицами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Копия указанного распоряжения была вручена директору МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» 16.10.2023 г. Из акта выездной проверки от 27.10.2023 г. следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенные МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», а именно не осуществлена переработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (дата утверждения плана - 2014 г.); отсутствуют документы, подтверждающие создание резервов материальных и финансовых ресурсов, не определены порядок создания, использования и выполнения резервов материальных и финансовых ресурсов. Указанные нарушения относятся к нарушениям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС РФ от 27.05.2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», постановления администрации Костромской области от 28.12.2011 г. № 531-а «Об утверждении порядка создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Костромской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», Положения о РСЧС. Должностные обязанности по исполнению законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложены на ФИО3 должностной инструкцией, утвержденной директором МУП г. Костромагорводоканал» 19.02.2022 г., с которой ФИО3 ознакомлен 21.02.2022 г. Фактическая сторона данных нарушений в ходе судебного разбирательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалась. Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными суду доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2023 г. № 2310/001-44/34-П/ПРВП, копией решения о проведении выездной проверки от 05.10.2023 г. № 2310/001-44/34-П/ПРВП, копией акта выездной проверки № 2310/001-44/34-П/ПРВП, копией предписания от 27.10.2023 г.; выпиской из ЕГРЮЛ, копия должностной инструкции начальника штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны от 19.02.2022 г., копией плана действий МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного 10.01.2014 г. Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что начальник штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ не относится к исключениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности. В ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что выявленные нарушения ФИО3 частично исполнены, их устранение продолжается и в настоящеевремя. Указаннве обстоятельства подтверждены лицом, составившим протокол об административном правонарушении. При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исходя из материалов дела ранее начальник штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО3 к административной ответственности не привлекался, учитывая частичное выполнение обязанности по созданию резервов материальных и технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Начальника штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. <АДРЕС> «Костромагорводоканал» ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы.

Мировой судья З.Р. Маматкулова

МИРОВОЙ СУДЬЯ <АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> ЛЕНИНСКОГО <АДРЕС> РАЙОНА г. <АДРЕС>

156000 г.Кострома, ул. <АДРЕС>, каб.12-13 тел./факс <***>

Исх. <НОМЕР> от ___________ г.

<АДРЕС> управление МЧС России по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 53, <...>

Начальнику штаба гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной охраны МУП г. <АДРЕС> «Костромагорводоканал» <ФИО2> г. <АДРЕС> г. Кострома, ул. <АДРЕС>, д. 8 Направляю Вам копию постановления мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> от <ДАТА17> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении <ФИО2> для сведения.

Приложение: на 2 л.

Мировой судья З.Р. Маматкулова

МИРОВОЙ СУДЬЯ <АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> ЛЕНИНСКОГО <АДРЕС> РАЙОНА г. <АДРЕС>

156000 г.Кострома, ул. <АДРЕС>, каб.12-13 тел./факс <***>

Исх. <НОМЕР> от ___________ г.

<АДРЕС> управление МЧС России по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 53, <...>

Приложение: на 2 л.

Мировой судья З.Р. Маматкулова