Постановление по делу № 5-17/2025 от 27.01.2025

Решение по административному делу

<...>, каб. 8 Дело № 5-17/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005998-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 29 января 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2025года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что при проведении внеплановой проверки 02.12.2024г. выявлены нарушения реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций допущенные Министерством региональной безопасности Омской области, а именно: 1. не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информировании населения о чрезвычайных ситуациях (фактически по результатам комплексной проверки 02.10.2024 года региональная система оповещения населения оценена как «не готова выполнению задач», процент охвата населения Омской области, проживающего (осуществляющего хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном режиме составляет 39% при требуемом не менее 75%; в Горьковском муниципальном районе электросирена С-40 неработоспособна); 2. не реализованы полномочия по созданию, эксплуатации и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (фактическое положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номе «112» не согласовано в установленном порядке); 3. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: чайники алюминиевые (требуется 34 шт., фактически в наличии 24 шт.); 4. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: сотейники алюминиевые (требуется 10 шт., фактически в наличии 5 шт.); 5. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: бензопилы (требуется 10 шт., фактически в наличии 7 шт.); 6. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: бензопилы (требуется 10 шт., фактически в наличии 7 шт.); 7. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: отбойные молотки (требуется 2 шт., фактически в наличии 1 шт.); 7. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: угловые шлифовальные машинки (требуется 2 шт., фактически в наличии 1 шт.); 8. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: ломы строительные (требуется шт., фактически в наличии 5 шт.); 9. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: лопаты совковые (требуется 80шт., фактически в наличии 61 шт.); 10. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: лопаты штыковые (требуется 80 шт., фактически в наличии 60 шт.); 11. не реализованы полномочия по созданию, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: топоры (требуется 20 шт., фактически в наличии 15 шт.)

В связи, с чем предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Министерства региональной безопасности Омской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности пояснил, что на Министерство возложена обязанность поддержания в постоянной готовности исключительно региональной системы оповещения. Обязанности в отношении муниципальных либо локальных систем оповещения у Омской области, а в частности у Министерства не имеется.

Проект Положения-112 разработан Министерством и неоднократно направлялся в МЧС России, но возвращался с новыми замечаниями для доработки. С 14.11.2024г. проект Положения находится на доработке. Электросирена С-40, размещенная в Горьковском муниципальном районе не работает в связи с большой изношенностью оборудования и линий связи. В сентябре 2022г. для восстановления объектов и жизнеобеспечения населения донецкой Народной республики, Луганской Народной республики и на пострадавших территориях Украины были организованы мероприятия по формированию подразделений для ЧС и обеспечению его необходимым инструментом. 08.09.2022г. имущество. Указанное в протоколе было направлено в г. Стаханов. Переданное имущество было включено в номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов Омской области для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, утвержденных постановлением Правительства Омской области. Было принято решение о восполнении отсутствующей номенклатуры материальных ценностей. 18.12.2024г. заключен договор на поставку товара, который частично поступил на склад. Просил административное дело прекратить. Представил пояснения по делу. Представитель ГУ МЧС России по Омской области Ступа <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании протокол в отношении Министерства региональной безопасности Омской области поддержал, просил привлечь Министерство к административной ответственности. Указал, что на момент проведения проверки нарушения имелись.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ), относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу № А66-734/2013). В ст. 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации.

Согласно п.п. «ж» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. (в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Из представленных документов следует, что 31.10.2024г. вынесено распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении выездной проверки в отношении Министерства региональной безопасности Омской области. Актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>. составленного в отношении Министерства региональной безопасности Омской области выявлены нарушения, указанные в протоколе.

Представителем Министерства региональной безопасности Омской области представлены документы, по каждому выявленному нарушению, согласно которых выявленные нарушения на момент рассмотрения административного дела устранены частично.

Суд учитывает, что Министерством региональной безопасности Омской области были приняты все меры по устранению недостатков, указанных в проколе от 06.12.2024г. Однако, нарушения, выявленные при проведении проверки 02.12.2024г. и совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а следовательно, о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины юридического лица.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела размер минимального штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 50 000 рублей. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство региональной безопасности Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 20.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим предъявлением оплаченной квитанции в суд по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Отделение Омск Банка России, УФК по Омской области, г. Омск, УФК по Омской области, ИНН: <***>, КПП: 550301001, ОКТМО: 52701000, Банк получателя: отделение Омск, БИК 015209001, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Код БК: 00511601203019000140, УИН 0209929855011450001720256 Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Реброва