Решение по административному делу
Дело № 5-25/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 февраля 2025 года г. Железногорск-Илимский
6а квартал, 11 дом
Мировой судья судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области Цырендашиев Э.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
ФИО2, являясь руководителем органа местного самоуправления - главой Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района <ДАТА3>., находясь по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований абзаца первого пункта 2.2, абзаца первого пункта 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>; при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. А именно не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, положений ст.51 Конституции РФ, с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не признал, о чем представил письменные возражения, дополнительно пояснив, что данное спорное здание до 1991 года принадлежало «ПМК Коршунов Строй». Тогда в советские времена заставляли делать бомбоубежища и числилось как бомбоубежище. Данное здание 1978 года постройки, после 1997 года это здание было брошенным, в 2006 году здание стало принадлежать ДУМИ Нижнеилимского района. И после того, как прокуратура подала иск на Администрацию Нижнеилимского района, данное здание было передано им как нежилое помещение с детской спортивной школой на основании Решения Думы Новоигирминского городского поселения, Постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2023, с перечнем нежилых помещений, передаточного акта от 25.12.2023 о передаче имущества в муниципальную собственность Новоигирминского муниципального образования. Из указанных документов не следует, что подвальные помещения передавались как защитные сооружения. Данному зданию 50 лет, оно сделано как противорадиационное укрытие, то есть не против химического оружия, не чрезвычайных ситуаций. Изначально он в журнале посмотрел, что оно противорадиационное укрытие, хотя стены сделаны из обычного бетона. Чтобы сделать паспорт защитного сооружения, он должен сделать экспертизу, ревизию, проектно-сметную документацию, а для этого нужно выйти на Думу, чтобы деньги утвердили, но на Думу он не может выйти, потому что данное здание у него не числится бомбоубежищем. В Росреестре нигде не зарегистрировано как бомбоубежище. Только в г. Иркутске в ГУ МЧС в журнале числится как защитное сооружение. Полагает, что бездействие не его, а МЧС, так как они должны были зарегистрировать в Росреестре как убежище. После того, как Администрацией Нижнеилимского района ему были переданы данные подвальные помещения, приезжала комиссия по распоряжению губернатора Иркутской области о списании этих помещений. Он участвовал в комиссии и подписывал акт. После чего данный акт отправили губернатору, так как денег нет на восстановление бомбоубежища.
Защитник ФИО2 - Скоморохова Н.В., действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА7>, позицию ФИО2 поддержала, указав, что согласно решению Думы Новоигирминского городского поселения от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении перечня имущества, подлежащего передаче в собственность Новоигирминского муниципального образования» в собственность Новоигирминского муниципального образования переданы нежилые помещения, расположенные по адресу: <АДРЕС>, которые используются физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для собственных нужд на основании договоров о передачи указанных помещений в пользование. При этом, факт передачи защитного сооружения, как самостоятельного объекта из указанного решения Думы Новоигирминского муниципального образования и передаточных актов не следует. При этом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам ФИО3 наличие определенных в п. 3 Порядка 1309 факторов не установлено, как и не установлен факт разработанного органами исполнительной власти и согласованного в установленном порядке плана, о его наличии инспектор не ссылается, вопрос о его существовании им в ходе проверки не исследовался. Документы, представленные в деле, не содержат в себе сведений о том, что принималось решение о создании помещений убежищ и, соответственно, о том, что они были созданы. Инвентарные карточки спорных помещений как убежищ ЗС ГО, выписки из технических планов подвалов отсутствуют в материалах дела, инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам не запрашивались. Вопреки выводам инспектора, в деле отсутствуют сведения о собственнике указанных помещений ЗС ГО в лице Администрации Новоигирминского городского поселения. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 КоАП РФ в отношении главы Новоигирминского городского поселения ФИО2 <ФИО1> прекратить. Дополнительно представила письменные документы: копию решения Думы Новоигирминского городского поселения <НОМЕР> от <ДАТА9>, с приложением перечня имущества, подлежащего передаче в собственность Новоигирминского МО, копию постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА5>, с приложением перечня передаваемого недвижимого имущества, копию передаточного акта от <ДАТА6>, копию информационного письма начальника ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА10>, выписки из ЕГРН от <ДАТА11>, Устав Новоигирминского муниципального образования. В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля - старший инспектор ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам капитан внутренней службы ФИО3 пояснил, что в период с <ДАТА12> по <ДАТА3>, им была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. В ходе проведения внеплановой выездной проверки им выявлены два нарушения. Первое нарушение, это то что отсутствовал паспорт защитного сооружения, второе нарушение по неготовности защитного сооружения в переводе с мирного времени в военное время, то есть защитное сооружение должно быть готово, все оборудование должно находиться в исправном состоянии в случае военного положения, либо чрезвычайных ситуаций, оно переводится в готовность принять людей. Дополнительно на вопросы суда пояснил, что указанные в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны выводы комиссии о несоответствии ПРУ предъявляемым требованиям, сходятся с выявленными им нарушениями, при произведенной выездной проверки. Данное ПРУ в настоящее время не снято с учета. Чтобы снять с учета, необходимо собрать пакет документов и направить ГУ МЧС России по Иркутской области. Там принимается решение о снятии. Если снимут, то выводится из реестра защитных сооружений, после чего защитное сооружение уже не числится. На сегодняшний день защитное сооружение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, числится в журнале учета защитных сооружений (ПРУ) гражданской обороны, расположенных на территории Иркутской области. Выездную проверку ПРУ он проводил с представителем администрации Новоигирминского городского поселения ФИО4 Представитель администрации ему сообщил, что у них отсутствует паспорт защитного сооружения. То есть в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, ФИО2 не осуществлял проведение мероприятий по гражданской обороне, указанных в акте проверки. Дополнительно пояснил, что в протоколе об административном правонарушении им указаны старые паспортные данные ФИО2, которые у него имелись, о наличии нового паспорта у ФИО2 он не знал.
По запросу суда из Администрации Нижнеилимского района и ГУ МЧС России по Иркутской области представлены: копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) инв. <НОМЕР> от <ДАТА31>; выписка из плана гражданской обороны и защиты населения Нижнеилимского района в отношении защитных сооружений гражданской обороны; копия технического паспорта нежилого здания; копия технического плана помещения 1; копия технического плана помещения 2; копия распоряжения Правительства Иркутской области от <ДАТА13> <НОМЕР>; копия постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР>; копия передаточного акта от <ДАТА6>; выписки из Единого государственного реестра недвижимости; выписка из журнала учета ЗС ГО; копия акта инвентаризации ЗС ГО от <ДАТА14> Заслушав ФИО2, его защитника Скоморохову Н.В., свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные по запросу суда документы, мировой судья находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении достаточными для привлечения лица к административной ответственности. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ст. 2 Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», одними из основных задач в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. На основании ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» полномочия по изданию нормативных правовых актов в области гражданской обороны отнесены к компетенции Правительства РФ. Согласно пункта 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение об организации и ведении гражданской обороны).
Пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 11 Положения об организации и ведении гражданской обороны, руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).
В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
Пунктом 2.2 Правил № 583 установлено, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведения выездной проверки администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района установлено невыполнение требований Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В период с <ДАТА12> по <ДАТА3> на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР>, во исполнение распоряжения начальника ОНД и ПР г. <АДРЕС>, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору ФИО5 от <ДАТА24> <НОМЕР> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны по адресу: <АДРЕС>. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: - отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> (абзац первый пункта 2.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».); - при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. А именно не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (абзац первый пункта 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находятся дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Несмотря на непризнание вины, факт невыполнения ФИО2, как главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, установленных требований в области гражданской обороны (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны), при описанных выше обстоятельствах, а также вина должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а в частности: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-9-9/ГО от <ДАТА25>, составленным старшим инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам капитаном внутренней службы ФИО3, из которого усматривается время, место, событие совершенного ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, не содержит существенных недостатков, является допустимым доказательством по делу; (л.д. 15-22); - распоряжением (решением) начальника ОНД и ПР г. <АДРЕС>, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору ФИО5 <НОМЕР> от <ДАТА24> о проведении внеплановой выездной проверки администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, согласно которому постановлено проведение с <ДАТА26> по <ДАТА27> внеплановой выездной проверки администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (л.д. 1-6); - уведомлением о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д. 7); - актом выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, согласно которой проверка проведена с <ДАТА12> по <ДАТА3> старшим инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам капитаном внутренней службы ФИО3 (л.д. 8-9); - предписанием об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА28> (л.д. 10-11); - копией журнала учета защитных сооружений гражданской обороны МО «Нижнеилимский район» от <ДАТА6>, согласно которому <НОМЕР>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, принадлежит Администрации Новоигирминского городского поселения, согласно которому к приему укрываемых не готово; - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА29>, согласно которому ФИО2 является действующим должностным лицом - главой Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Адресом юридического лица - администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района является: <АДРЕС> (л.д. 34-41); - копией распоряжения Администрации Новоигирминского городского поселения от <ДАТА30> <НОМЕР>, которым ФИО2 вступил в должность и принял на себя полномочия главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района с <ДАТА30> (л.д. 42). А также дополнительно представленными по запросу суда документами: копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) инв. <НОМЕР> от <ДАТА31>; выпиской из плана гражданской обороны и защиты населения Нижнеилимского района в отношении защитных сооружений гражданской обороны; копией технического паспорта нежилого здания; копией технического плана помещения 1; копией технического плана помещения 2; копией распоряжения Правительства Иркутской области от <ДАТА13> <НОМЕР>; копией постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР>; копией передаточного акта от <ДАТА6>; выписками из Единого государственного реестра недвижимости; выпиской из журнала учета ЗС ГО. Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела. Доказательств, опровергающих вышеуказанные доказательства, представленные административным органом в деле, суду не представлено. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и иных материалов по данному делу судом не установлено. Данных, подтверждающих о выполнении должностным лицом - главой Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района ФИО2 установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, должностное лицо суду не представило. Вопреки доводам ФИО2 и его защитника, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил № 583). Из представленных по запросу суда документов следует, что наличие в задании, расположенном по адресу: <АДРЕС>, защитного сооружения гражданской обороны, подтверждено выпиской из плана гражданской обороны и защиты населения Нижнеилимского района в отношении защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому указано, что в Нижнеилимском районе имеется 9 приспособленных противорадиационных укрытий (ПРУ) общей вместимостью 5850 человек, которые находятся в удовлетворительном состоянии.
Как следует из материалов дела, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны МО «Нижнеилимский район», на территории Нижнеилимского района числятся именно 9 противорадиационных укрытий, из которых одно защитное сооружение с инв. <НОМЕР>, расположено по адресу: <АДРЕС>, балансодержателем которого является администрация Новоигирминского городского поселения (л.д. 30-33). Помимо этого, данный объект учтен в ГУ МЧС России по Иркутской области как действующее защитное сооружение, что подтверждено выпиской из соответствующего реестра. Согласно сведениям, предоставленным врио начальника ГУ МЧС по Иркутской области ФИО6, в журнале учета защитных сооружений Главного управления МЧС России по Иркутской области числится объект гражданской обороны с инвентарным номером <НОМЕР>, номер в реестре МЧС России 72402, ведомственная принадлежность - ДУМИ Нижнеилимского района, администрация Нижнеилимского района. В ведомости указаны полные адреса и форма собственности ПРУ. Согласно решению Думы Новоигирминского городского поселения от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении перечня имущества, подлежащего передаче в собственность Новоигирминского муниципального образования» распоряжения Правительства Иркутской области от 04.12.2023 № 812; Постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР>, передаточного акта от <ДАТА6>, в собственность Новоигирминского муниципального образования переданы нежилые помещения, расположенные по адресу: <АДРЕС> (в том числе неотделимое от него защитное сооружение).
Рассматриваемый объект недвижимого имущества общей площадью 254,2 кв.м. учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной <ДАТА31> инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. <НОМЕР> от <ДАТА31> следует, что подкомиссией в составе ее председателя ФИО7, членов: ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, установлено, что защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие расположено по адресу: <АДРЕС>, инв.<НОМЕР>, принято в эксплуатацию в 1979 году и находится на балансе Новоигирминского муниципального образования. Согласно выводам подкомиссии, изложенным в вышеуказанном акте, <НОМЕР>, номер в реестре ЗС ГО МЧС России 72402, не соответствует предъявляемым требованиям, не готово к приему укрываемых. Предлагается к снятию с учета в соответствии с п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданско обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Факт отсутствия паспорта защитного сооружения, подтвержден проведенной инвентаризацией и его составление эксплуатирующей организацией не установлено. С учетом изложенного, ссылка в пояснениях на объект недвижимого имущества, который, по мнению защитника, подтверждает отсутствие в помещении ЗС ГО с инвентарным номером <НОМЕР>, подлежит отклонению, как несостоятельная. Довод об отсутствии акта передачи спорного объекта как объекта гражданской обороны, не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности. Отсутствие в распоряжении Администрации Нижнеилимского района документов о передаче ему именно защитного сооружения, не отменяет статус спорного сооружения в качестве защитного сооружения и учет его в составе защитных сооружений гражданской обороны. Ссылка защитника на неосведомленность ФИО2 о наличии в здании защитного сооружения судом отклоняется, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам, в том числе актом инвентаризации за подписью членов подкомиссии, в том числе и самого ФИО2
В этой связи, указание на то, что глава администрации Новоигирминского городского поседения ФИО2, фактически занимающий руководящую должность с <ДАТА30>, не был осведомлен о наличии в эксплуатируемом здании защитного сооружения, с учетом установленных по делу обстоятельств, признается судом неубедительным. Данные доводы суд находит несостоятельными и расценивает, как избранный способ защиты с целью избежать привлечения к административной ответственности. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что указанный объект был исключен из состава защитных сооружений гражданской обороны, по делу не представлено. Согласно представленным в дело выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <ДАТА11> помещения 1, 2 по адресу: <АДРЕС>, находится в собственности Новоигирминского муниципального образования. Право собственности указанного муниципального образования на спорный объект недвижимости (в том числе неотделимое от него защитное сооружение), равно как его передачу в оперативное управление, в установленном законом порядке оспорено не было и является действующим. В силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в рассматриваемом случае является администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, независимо от организационно-правовой формы, в чьем фактическом пользовании находятся объекты гражданской обороны, обязаны обеспечить сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела свидетельствуют о бездействии должностного лица - главы Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района ФИО2 относительно выполнения установленных требований в области гражданской обороны (установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны). Таким образом, состав и событие правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Распоряжением Администрации Новоигирминского городского поселения <НОМЕР> от <ДАТА30> «О вступлении в должность главы Новоигирминского городского поселения», главой Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района является ФИО2 С учетом вышеизложенного, мировой судья считает, что виновность должностного лица - главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, ответственность за его совершение наступает в случае невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по гражданской обороне, являются должностные лица и юридические лица. Из разъяснений, содержащихся в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Таким образом, судом установлено место совершения ФИО2 административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - (юридический адрес администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района): <АДРЕС>, время его совершения - 11 часов 30 минут <ДАТА3> - дата выявления административного правонарушения. Неверное указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении данных паспорта должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, а именно <ОБЕЗЛИЧЕНО>, суд признает технической опиской, которая существенным нарушением, влекущим признание протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25> и всех представленных суду доказательств недопустимыми, не является и от административной ответственности ФИО2 не освобождает. Серии и номера паспорта должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 является правильной - <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по Иркутской области <ДАТА34>, что подтверждается представленным в судебном заседании паспортом ФИО2
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории административных правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, наличие постоянного дохода в виде заработной платы, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих. Из материалов дела следует, что вмененное в вину ФИО2 правонарушение совершено впервые. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния. Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья также не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения представляют существенную угрозу отношениям в сфере гражданской обороны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в их следствие, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что иное, более строгое наказание будет чрезмерно суровым. Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
должностное лицо - главу Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, казн/счет 03100643000000013400, единый казн/счет 40102810145370000026 банк получателя: В ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 83711601203010007140, ОКТМО 25626101, наименование платежа: 073-5-25/2025, УИН:0376068813022025396544815. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №73 Нижнеилимского района Иркутской области. Разъяснить С.Н.ИБ., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнеилимский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области либо непосредственно в Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Э.Ц. Цырендашиев