Постановление по делу № 05-0384/389/2025 от 26.02.2025

УИД: 29RS0023-01-2024-011097-09

№ 05-0384/389/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2025 года

город Москва 26 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 389 Тверского района города Москвы Розина К.А.,

с участием:

представителя ПАО «МЕГАФОН», в отношении которого ведется производство по делу – *** И.И.,

помощника Тверского межрайонного прокурора города Москвы *** Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ПАО «МЕГАФОН», ***,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «МЕГАФОН» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: прокуратурой г. Северодвинска в ходе проведения проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 13.03.2024 в отделе ОМВД России по г. Северодвинску по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.2 ст.159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «МЕГАФОН» деятельности оператора связи, а именно: 13.03.2024 в 16 часов 57 минут через техническое оборудование ПАО «МЕГАФОН» прошел транзитный международный вызов от иностранного оператора связи, международных операторов «IPVOIP s.r.o» (ООО «АЙПИВОИП», Чешская Республика), с номера +***, на номер абонента +*** (ПАО "Ростелеком").

В соответствии с п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Оператор связи, в сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, в сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п. 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Таким образом, в нарушение пунктов 1, 8, 9 и 10 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» ПАО «МЕГАФОН» 13.03.2024 в 16 часов 57 минут не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранных операторов связи соединений, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «МЕГАФОН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ПАО «МЕГАФОН» по доверенности *** И.И. в судебном заседании вину не признал, с постановлением не согласился в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также по доводам, изложенным в письменной позиции.

Помощник Тверского межрайонного прокурора города Москвы *** Н.А. по поручению прокурора г. Северодвинска, в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержал, просил привлечь к административной ответственности в пределах санкции статьи.

Потерпевшая *** Э.Р., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Вина юридического лица ПАО «МЕГАФОН» в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2024, из которого следует, что прокуратурой г. Северодвинска в ходе проведения проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 13.03.2024 в отделе ОМВД России по г. Северодвинску по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.2 ст.159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «МЕГАФОН» деятельности оператора связи, а именно: 13.03.2024 в 16 часов 57 минут через техническое оборудование ПАО «МЕГАФОН» прошел транзитный международный вызов от иностранного оператора связи «IPVOIP s.r.o» (ООО «АЙПИВОИП», Чешская Республика), сопровождающееся нумерацией, соответствующей российской системе нумерации с абонентского номера +*** на абонентский номер абонента +***. Согласно реестру российской системы и плана нумерации, размещенному на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, абонентский номер +*** относится к номерной емкости оператора связи ООО «ТТК-Связь»;

- копией постановления о возбуждении уголовного дела № *** и принятия его к производству по ч.3 ст.30, ч.2 ст.159 УК РФ от 13.03.2024;

- протоколом осмотра места происшествия от 13.03.2024;

- фототаблицей;

- протоколом допроса потерпевшего *** Э.Р. от 13.03.2024;

- детализацией оказанных услуг за период с 13.03.2024 по 13.03.2024, согласно которому через техническое оборудование ПАО «МЕГАФОН» прошел вызов с абонентского номера +*** на абонентский номер +***;

- ответом ПАО «МЕГАФОН» от 14.05.2024 №1080106, согласно которому прошел вызов с абонентского номера +*** на абонентский номер +*** через оператора связи ПАО «Ростелеком»;

- ответом ООО «ТТК-Связь», согласно которому абонентский номер +*** выделен ООО «ТТК-Связь» для предоставления услуг связи на территории Ростовской области, однако находится в резерве и не используется;

- ответом ПАО «Ростелеком» от 05.08.2024 №0201/06/2882/24 согласно которому, номера телефонов +***, +*** не принадлежат номерной емкости ПАО «Ростелеком», сведения об абонентах и соединениях по указанным номерам в ПАО «Ростелеком» отсутствует, вместе с тем, 13.03.2024 в 16 часов 57 минут 20 секунд прошло соединение через сеть ПАО «Ростелеком» транзитом от международных оператора связи «IPVOIP s.r.o» (ООО «АЙПИВОИП», Чешская Республика) с абонентского номера +*** на абонентский номер +7 ***;

- ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 26.08.2024 №126410, согласно которому по результатам проверки установлено, что ПАО «МЕГАФОН» представлена информация об отсутствии запроса верификации вызова в ИС «Антифрод», при этом ПАО «МЕГАФОН» (УВр ID7) направил в Систему сведения о том, что информация о соединении найдена;

- актом о выполнении оператором связи технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения оператором связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и готовности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования к эксплуатации №2 от 08.11.2023;

- ответом ООО «ТТК-Связь» от 22.08.2024 № Исх/ТТК-С/Щ-811, согласно которому по состоянию на 13.03.2024 вызовов с абонентского номера +*** на абонентский номер абонента +7 *** не зафиксировано.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 настоящего Федерального закона, а также Федерального закона «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку; прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, или предписания указанного федерального органа исполнительной власти, сформированного по результатам контрольных мероприятий, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, а также в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи; в случае установки в сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в таких сетях электросвязи, обеспечивать выполнение утвержденных в соответствии с Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» порядка, технических условий установки и эксплуатации таких средств и их сохранность; соблюдать требования, предусмотренные статьями 56.2 и 65.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

Доводы представителя юридического ПАО «Мегафон» о том, что никаких нарушений со стороны юридического лица допущено не было, мировой судья находит несостоятельными, они опровергаются исследованными судом доказательствами, суд относится к ним критически, как к избранному способу защиты и желанию уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Указанные доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица ПАО «Мегафон» от административной ответственности по следующим основаниям.

Вопреки требованиям п.п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» юридическое лицо ПАО «Мегафон» не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Частью 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Юридическим лицом ПАО «МЕГАФОН» не была проведена надлежащая работа по созданию условий для незамедлительного прекращения осуществления через техническое оборудование ПАО «Мегафон», инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, мировому судье не представлено доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом ПАО «МЕГАФОН» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у юридического лица ПАО «МЕГАФОН» имелась, что свидетельствует о его вине.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении юридического лица ПАО «МЕГАФОН», у суда оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица ПАО «МЕГАФОН», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учесть, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению требований законодательства.

Бездействие ПАО «МЕГАФОН» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно при определении подсудности рассмотрения дела следует руководствоваться тем, местом совершения правонарушение считается место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть по юридическому адресу.

Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ПАО «МЕГАФОН» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное Акционерное Общество «МЕГАФОН» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003843892504619, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0384/389/2025, постановление от 26.02.2025 по Ст. 13.2.1, Ч.2 КоАП РФ в отношении ПАО "МЕГАФОН". Судебный участок № 389 тел.: <***>, +7(495)609-90-74.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 389 Тверского района города Москвы, либо на электронную почту судебного участка: mirsud389@ums-mos.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы через судебный участок № 389 Тверского района города Москвы в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: К.А. Розина