УИД 36MS0100-01-2023-002219-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-487/2023 по делу об административном правонарушении
29 ноября 2023 года пос. Рамонь Мировой судья судебного участка № 1 в Рамонском судебном районе Воронежской области Алехина И.А., с участием помощника Воронежского транспортного прокурора Курнакова М.А<ФИО1>,
представителя ООО «Рус-Строй» по доверенности - <ФИО2>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Рус-Строй», юридический адрес:117638, <...>. Этаж 7, пом. VIII, ком. 27/31/32, ОГРН <***>, ИНН <***>,
установил:
02.06.2023 года ООО "Рус-Строй" (юридический адрес:117638, <...>. Этаж 7, пом. VIII, ком. 27/31/32), являясь исполнителем по государственному контракту от 07.10.2021 № 0373100090921000011 на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое», допустило бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, то есть совершило правонарушение ответственность за которое предусмотрена по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Представитель потерпевшего федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» в судебное заседание, в назначенное время не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя потерпевшего. Помощник Воронежского транспортного прокурора Курнаков М.А. в судебном заседании постановление Воронежскоготранспортного прокурора поддержал, просил признать ООО "Рус-Строй" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку вина ООО "Рус-Строй" в совершении указанного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными в ходе проведения проверки.Ссылка ООО «Рус-Строй» на недостатки проектной документации не обосновывает отсутствие вины организации, а лишь влияет на степень таковой, поскольку отставание от графика выполнения работ происходило на протяжении всего срока исполнения контракта и не все невыполненные работы непосредственно связаны с дефектами проекта. Дополнительно пояснил, что указанное общество ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.
Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ представителю ООО "Рус-Строй" <ФИО2> разъяснены и понятны. Ходатайств, заявлений, отводов и самоотводов не поступило. Представитель юридического лица - ООО "Рус-Строй" <ФИО2> в судебном заседании вину ООО "Рус-Строй" признал в полном объеме, также пояснил, что 07.10.2021 года заключен государственный контракт № 0373100090921000011 на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое». Соглашением от 23.12.2021 права и обязанности заказчика переданы федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры». Указанным контрактом были определены этапы выполнения работ и сроки. Однако, сроки выполнения работ, установленные контрактом, были нарушены не только по вине ООО "Рус-Строй", но и по вине заказчика. По состоянию на июнь 2023 года ООО «Рус-Строй» было выполнено 75 % работы, на ноябрь 2023 года ООО «Рус-Строй» выполнили 98,5 % возложенных на них обязательств. Выслушав помощника Воронежского транспортного прокурора Курнакова М.А., представителяООО "Рус-Строй" по доверенности <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Воронежским транспортным прокурором была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Федеральным агентством воздушного транспорта с ООО «Рус-Строй» по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен государственный контракт от 07.10.2021 № 0373100090921000011 на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж)».Соглашением от 23.12.2021 права и обязанности заказчика переданы федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры». Дополнительным соглашением от 01.12.2022 № 5 срок выполнения работ изменен на 01.06.2023, а впоследствии - 01.10.2023, государственный контракт не исполнен. Проверкой установлено, что нарушение срока выполнения обязательств обусловлено в том числе бездействием исполнителя, причиненный неисполнением контракта в срок вред существенен. Стоимость работ неисполненного этапа составляет 360 740 890 руб. Временем совершения правонарушения является 02.06.2023 года, т.е. первый день следующий за последним днем исполнения контракта. Дополнительное соглашение № 7 об изменении срока выполнения работ на 01.10.2023 года заключено 06.07.2023 года, спустя более чем месяц после истечения 02.06.2023 года соответствующего срока выполнения работ по предыдущему дополнительному соглашению. Проверкой выявлено, что изменение срока исполнения госконтракта фактически обусловлено обоюдной виной контрагентов, выраженной с одной стороны, в непринятии обществом необходимых и достаточных мер для исполнения контракта, а с другой -недостатками представленной заказчиком проектной документации. Таким образом, деяние организации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. С учетом изложенного, мировой судья считает, что изложенные в постановлении обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания в полном объеме, а именно: государственным контрактом 07.10.2021 № 0373100090921000011; соглашением о замене лиц в государственном контракте от 07.10.2021 года № 0373100090921000011от 23.12.2021 года; дополнительным соглашением № 5 от 01.12.2022 года; графиком выполнения работ по объекту: Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж); графиком оплаты выполненных работ по объекту Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж); дополнительным соглашением № 7 от 06.07.2023 года; актом осмотра сайтов (страниц) в сети «Интернет» от 03.10.2023 года; письмом от 06.06.2023 года ИГ-52/10567; договором № 7090 от 13.03.2023 года; изменением к заданию на проектирование Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж); сводной сметой к договору № 7090; изменением № 4 к заданию на проектирование Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж); справочной информацией по объекту Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж); письмом от 28.09.2023 года № ИГ-52/18860; протоколами совещания по вопросам реализации объекта «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж). Анализируя доказательства по данному делу, суд не усматривает оснований не доверять постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2023 года, которое составлено компетентным должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей, достоверных доказательств, опровергающих существо правонарушения не представлено. Диспозиция ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения определяет "причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства". Таким образом, сам факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, не является единственным признаком для квалификации действий должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (п. 1 ст. 309 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, который обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Как предусмотрено п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки (ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Согласно материалам дела, 07.10.2021 года между Федеральным агентством воздушного транспорта и ООО «Рус-Строй» заключен государственный контракт № 0373100090921000011 на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж)», из условий которого следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж) (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью и передать их Государственномузаказчику в установленном Контрактом порядке. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с Проектной и Рабочей документацией.
Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 550 583 651 рубль 66 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Источник финансирования - федеральный бюджет 100 %.
В цену договора включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по договору. Таким образом, из указанных положений контракта следует, что обязанностью подрядчика является обеспечение выполнения работ в соответствии с графиком, являющимся приложением к данному контракту. Согласно письма генерального директора ФКУ «Ространсмодернизация» <ФИО3> от 06.06.2023 года общий процент готовности Объекта составляет 70 %, стоимость контракта составляет 550 583,65 тыс. руб. Освоено всего (касса) - 463 729, 96 тыс. руб., из них выдан аванс - 418 761,03 тыс. руб. Не отработан аванс на сумму 360 740,89 тыс. руб.
Неисполнение условий рассматриваемого контракта повлекло для Заказчика существенный вред.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018; ответ на вопрос 4), что учтено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.03.2021 № 7-П по вопросу конституционности норм названной статьи Кодекса. Стоимость работ неисполненного этапа составляет 360 740 890 руб. Отсутствие полностью реконструированной взлётно-посадочной полосы препятствует использованию аэродрома гражданской авиации «Воронеж (Чертовицкое)» для взлета и посадки воздушных судов, что негативно влияет на организацию воздушного движения в регионе и тем самым ущемляет публичные интересы в сфере развития отечественной транспортной инфраструктуры. Стоимость в совокупности с социальной значимостью объекта определяет существенность причиненного интересам общества неисполнением контракта в срок вреда Подписав 07.10.2021 года государственный контракт, общество приняло на себя обязательства по его исполнению в соответствии с заявленными проектной документацией условиями, не обозначив каких-либо претензий относительно существа выполняемых работ, соответствия требованиям законодательства проектной и рабочей документации, реальности выполнения работ в обозначенные сроки. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций. Совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.03.2023 между ФКУ «Ространсомдернизация», ООО «Рус-Строй» и ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» заключен договор № 7090о выполнении последним работ по корректировке проектной документации по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое», являющегося предметом госконтракта между первым и вторым, обстоятельства неисполнения которого в срок являются предметом настоящего разбирательства. В силу п. 2.2 госконтракта подрядчик (ООО «Рус-Строй») обязуется выполнить работы в соответствии в том числе с проектной документацией, переданной ему уполномоченной государственным заказчиком организацией. Заключением и исполнением данной сделки стороны признали и констатировали наличие в проектной документации недостатков. Вместе с тем пунктом 3.1.1 государственного контракта констатировано тщательное изучение подрядчиком проектной документации. Пунктом 4.3 данного контракта предусмотрено подтверждение подрядчиком достаточности содержащихся в проекте данных для выполнения работ, при этом пропуски, которые подрядчик выявил или имел возможность выявить, не могут служить оправданием более позднего завершения работ. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что недостатки проектной документации, поскольку таковая предоставлена заказчиком, и последующая вызванная частично данным обстоятельством просрочка выполнения работ, не могут быть в полном объеме вменены в вину ООО «Рус-Строй», поскольку в зону его ответственности полностью не входят. Следовательно, наличествует вина и на стороне Заказчика, предоставившего исполнителю соответствующую проектную документацию, уменьшающая степень вины ООО «Рус-Строй» в неисполнении контракта в срок, которая, однако, как указано ранее, обусловлена и иными обстоятельствами. Оснований для прекращения производства по делу, освобождения ООО «Рус-Строй» от ответственности не имеется, поскольку общество обязано было выполнить в полном объеме и в срок, установленный контрактом объем работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое». Учитывая изложенное, суд считает вину ООО "Рус-Строй" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью установленной и доказанной, поскольку ООО "Рус-Строй", являясь исполнителем по государственному контракту 0373100090921000011 от 07.10.2021 года на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса «Чертовицкое» (г. Воронеж)», допустило бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. При назначении административного наказания суд учитывает значимость совершенного правонарушения, его последствия, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом при рассмотрении дела не установлено. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из объяснений представителя ООО «Рус-Строй», а также представленных документов, следует, что со стороны общества предпринимались и предпринимаются в настоящее время меры к выполнению работ, определенных контрактом, что свидетельствует о заинтересованности ООО "Рус-Строй" в исполнении условий контракта, и отсутствует злостное уклонение со стороны ООО "Рус-Строй" в исполнении поставленных заказчиком работ, определенных условиями контракта. Учитывая, что ООО "Рус-Строй" ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам животного и растительного мира, не установлено, приняло меры для надлежащего исполнения условий Контракта, недобросовестность поведения со стороны ООО "Рус-Строй" не установлена, устранение нарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, достижение цели административного наказания одним лишь фактом возбуждения дела об административном правонарушении,мировой судья полагает возможным применить в отношении ООО "Рус-Строй" положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данное наказание, по мнению мирового судьи, будет способствовать предотвращению совершения новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Рус-Строй», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.Копию постановления направить в адрес ООО «Рус-Строй», Воронежскому транспортному прокурору, ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» для сведения. Постановление может быть обжаловано в Рамонский районный суд Воронежской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. Мировой судья И.А. Алехина Мотивированное постановление изготовлено: 04.12.2023<ДАТА>