Дело № 5-1071/2023 УИД 57MS0040-01-2023-004631-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Орёл 30 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Советского района города Орла Юдин М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Советского района города Орла, расположенном по адресу: <...>, каб. 7, дело об административном правонарушении, предусмотренномчастью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), в период времени с 1 апреля 2023 года по 20 июля 2023 года, осуществляя выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных по адресу: <...>, не принял достаточных мер к исполнению обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 23 от 27 марта 2023 года, а именно не выполнил работы в полном объеме в установленный контрактом срок (до 20 июля 2023 года), работы не сданы подрядчиком и не приняты заказчиком, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До судебного заседания представил отзыв в письменном виде, в котором просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку работы по контракту, на момент подачи отзыва (30.10.2023), выполнены и приняты заказчиком полностью. Помощник прокурора Советского района города Орла Орловской области Черненко В.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Возражала против применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания ИП ФИО1 Представитель муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее - МКУ «ОМЗ г. Орла») ФИО2 пояснила, что ИП ФИО1 не выполнил работы в полном объеме в установленный контрактом срок до 20 июля 2023 года, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовавматериалы дела, пришел к следующему выводу. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» МКУ «ОМЗ г. Орла» заключен муниципальный контракт № 23 от 27 марта 2023 года (далее также - Контракт) с ИП ФИО1 на выполнение работы по объекту «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в <...>», в соответствии с локальным сметным расчетом и дизайн-проектом на сумму 14 899 260 рублей 12 копеек. Срок исполнения контракта с 1 апреля 2023 года до 20 июля 2023 года. Объем выполнения работ: выполнение ремонта прилегающих территорий многоквартирных домов №№ 17, 21 по ул. Приборостроительная, г. Орла, установка поребриков и бордюров, устройство игровых площадок, устройство автостоянки, установка лавок и урн и т.д. Датой исполнения обязательств по условиям Контракта является дата подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.Целью заключенного муниципального контракта являлось обеспечение комфортных и безопасных условий для проживания граждан. По состоянию на <ДАТА9> условия контракта ИП ФИО1 не выполнены, акты приема-передачи выполненных работ не подписаны. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что ИП ФИО1, соглашаясь при заключении контракта с определенными в нем условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Кроме того, в случае возникновения каких-либо препятствий ИП ФИО1 имел возможность уменьшить объем выполняемых работ по соглашению сторон, либо приостановить их, для приостановки сроков выполнения этих работ до устранения препятствий, что им сделано не было. Неисполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ИП ФИО1 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023; копией свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 10.12.2007; копией муниципального контракта № 23 от 27.03.2023; отзывом ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30.10.2023; актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2023; претензией МКУ «ОМЗ г. Орла» от 26.07.2023. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными достаточными, в своей совокупности служат основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Доводы ИП ФИО1 о наличии оснований для применения при назначении наказания положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает необоснованными, по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Мировой судья учитывает, что 24 октября 2023 года ИП ФИО1 и МКУ «ОМЗ г. Орла» подписан акт о приемке выполненных работ по объекту «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в <...>». При этом условия Контракта существенно нарушены ИП ФИО1, в части срока окончания работ, которые завершены спустя три месяца после окончания установленного срока. С учетом указанных обстоятельств и существенности причиненного вреда мировой судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. Санкция части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. В силу частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае санкцию в виде штрафа в размере 744 963 рубля 00 копеек (14 899 260, 12 рублей (стоимость неисполненного контракта) х 5%) мировой судья считает не соответствующей характеру совершенного административного правонарушения, его тяжести, что с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав ИП ФИО1

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также учитывая имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, мировой судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 372 481 рубль 50 копеек (744 963 рубля 00 копеек /2).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 372 481 рубль 50 копеек. Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 575101001, счет 03100643000000015400 в отделении Орел банка Росси// УФК по Орловской области г. Орёл, к/с 40102810545370000046, БИК 015402901, КБК 80511601053010000140, ОКТМО 54701000, УИН 0411871200003300001622860, наименование платежа - штраф. Квитанцию об оплате штрафа представить мировому судье (адрес электронной почты суда sov1_mirsud@adm.orel.ru). Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд городак Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья М.А. Юдин