Дело № 5-924/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

22 декабря 2023 года г. Долгопрудный Московскаяобласть

Мировой судья судебного участка №32 Долгопрудненского судебного района Московской области Кротова В.В., при секретаре Кузнецовой О.А., с участием помощника Долгопрудненского городского прокурора Московской области Шин В.О., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Ригла-Московская область», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

06 марта 2023 г. прокурором г.о. Долгопрудный вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РИГЛА-Московская область» по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно данному постановлению, в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры Московской области установлено, что в рамках рассмотрения информации МРИ ФНС России № 17 по МО проведена проверка соблюдения требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ при трудоустройстве должностным лицом начальником отдела кадрового учета общества с ООО «РИГЛА — Московская область» в организацию сотрудника ФИО1, ранее занимавшей должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 3 МРИ ФНС России 3 17 по МО, при этом уведомления о заключении трудового договора с ним, как с бывшим государственным служащим, вышеуказанным органом, не направлено.

Согласно выписке из Приказа, указанный работник был допущен к выполнению трудовой функции по должности специалиста по разборке товара. Принимая во внимание, что с момента увольнения указанного работника с вышеуказанной должности государственной службы (18.01.2019 г.) и до момента приема на работу в ООО «РИГЛА-Московская область» (08.11.2019 г.) 2 года не истекли, работодатель указанного общества, в соответствии с вышеизложенными требованиями ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», был обязан в десятидневный срок уведомить представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, о заключении с ним трудового договора. В нарушение указанных норм, уведомление представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту службы в установленном порядке начальником отдела кадрового учета ООО «РИГЛА - Московская область» в установленный десятидневный срок (до 18.11.2019 г.), не направлено. Ранее замещаемая работником должность включена в перечень должностей государственной службы, после увольнения, с которых в течение 2 лет на гражданина налагается обязанность при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Помощник прокурора Шин В.О. в судебное заседание явился, согласно заключения полагал, что ООО «Ригла-Московская область» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного положением ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 марта 2023 года. Представитель ООО «РИГЛА-Московская область» по доверенности ФИО2

для рассмотрения жалобы не явилась, представила дополнительные пояснения, согласно которым просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным предупреждением, просила учесть, что ООО «РИГЛА-Московская область» осуществляет социально значимую деятельность.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу ч.ч.2, 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения предусмотрены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением мирового судьи 32 судебного участка Долгопрудненского судебного р-на МО от 05.06.2023 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РИГЛА-Московская область» по ст. 19.29 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прокурор г.о. Долгопрудный обратился в Долгопрудненский городской суд с протестом на постановление мирового судьи 32 судебного участка Долгопрудненского судебного р-на Московской области от 05.06.2023 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РИГЛА-Московская область» по ст. 19.29 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 25.10.2023г. протест Прокурора г.о. Долгопрудный на постановление мирового судьи судебного участка №32 Долгопрудненского судебного района Московской области от 05.06.2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ригла-Московская область» - удовлетворен.

Дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Ригла-Московская область» возвращено на новое рассмотрение мировым судьей судебного участка №32 Долгопрудненского судебного района Московской области.

Из материалов дела следует, что 18.01.2019г. на основании приказа №03-10/008 от 10.01.2019г. ФИО1 уволена с должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 3 Межрайонной ИФНС России № 17 по Московской области. 07.11.2019г. между ООО «Ригла - Московская область» в лице начальника отдела кадрового учета ФИО3, действующей на основании доверенности №7 от 01.01.2019г. с одной стороны, и ФИО1 с другой стороны заключен трудовой договор №731 о приеме на должность специалиста по разборке товара.

Согласно выписке из Приказа №731к от 07.11.2019г. ООО «Ригла-Московская область» - ФИО1 допущена к выполнению трудовой функции по должности специалиста по разборке товара. Установлено, что при оформлении на работу в организацию ФИО1, работодателю были предоставлены необходимые документы, в числе которых трудовая книжка, содержащая сведения о прежнем месте работы, доказательств о не предоставлении указанных документов ФИО1 представителем ответчика не представлено. Также по делу установлено, что уведомление представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту службы в установленном порядке работодателем ООО «Ригла-Московская область», в установленный законом десятидневный срок, т.е. 18.11.2019г. не направлено.

Ранее замещаемая ФИО1 должность включена в перечень должностей государственной службы, после увольнения, с которых в течение 2 лет на гражданина налагается обязанность при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что в установленный законом срок извещение направлено не было. Таким образом ООО «Ригла-Московская область» не исполнило установленную законом обязанность по направлению в указанной информации по последнему месту службы.

Вина ООО «Ригла-Московская область» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2022г. (л.д.1-6); актом проверки от 03.03.2023г. (л.д. 7-10), протоколом (л.д. 11), Приказом (л.д. 12), трудовым договором (л.д. 13-22), доверенностью (л.д. 23-24), копией паспорта (л.д. 25-26), Приказом 9л.д. 27), трудовой договор (лд. 28-31), Приказом (л.д. 32), запросом (л.д. 33), ответ на запрос Межрайонной ИФНС России №17 по МО (л.д. 34-45), Выпиской из Приказа (л.д. 46-47), копией трудового договора №44 (л.д. 49-50), соглашение о внесении изменения в трудовой договор (л.д. 51), свидетельство (л.д. 52), уставом (л.д. 53-67), и другими материалами дела. Указанные доказательства судья признает достаточными, допустимыми и достоверными, сомнений у судьи не вызывающими.

На основании изложенного мировой судья квалифицирует бездействие ООО «Ригла-Московская область» по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», находя его вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании доказанной полностью. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

ООО «Ригла-Московская область» подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку обладая сведениями о предыдущем месте работы ФИО1, общество не могло не знать о том, что последняя ранее занимала должность государственного служащего, в связи с чем, в силу прямого указания закона, в течении двух лет с момент увольнения несет обязанность по уведомлению прежнего работодателя о своем трудоустройстве. При назначении наказания судом учитывается данные о лице привлекаемом к административной ответственности, которое вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также то что ООО «Ригла-Московская область» осуществляет социально значимую деятельность.

Одновременно судья приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Ригла-Московская область» правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

Из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Как следует из материалов дела и установлено судом бездействие ООО «Ригла-Московская область» привело к неполучению Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Московской области необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации, в связи с чем правонарушение малозначительным признано быть не может.

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая положение п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, данные о лице привлекаемом к административной ответственности ООО «Ригла-Московская область», его социально значимую деятельность, которое вину в инкриминируемому ему правонарушении признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание лица привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу - ООО «Ригла-Московская область», наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, то есть 50 000 рублей.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ

административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного также ст. 19.29. КоАП РФ, в связи с чем в данном случае применение

ст. 2.9 КоАП РФ исключается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.4, 19.29, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ригла-Московская область» - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства. Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН: <***>, КПП: 504101001, УФК по Московской области (л/с:04482001050 Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, адрес: <...>); номер получателя платежа: 031006430000000014800, в ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области г. Москва, БИК: 004525987, № кор./сч. Банка получателя платежа: 40102810845370000004, КБК: 83811601193010029140, ОКТМО: 46716000, УИН: 0341308250003200592420234, штраф за совершение административного правонарушения постановление №5-924/2023 от 22.12.2023 г. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №32 Долгопрудненского судебного района Московской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии сведений об оплате штрафа в установленный законом срок, штраф подлежит принудительному взысканию посредством передачи постановления в службу судебных приставов. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Долгопрудненский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через судебный участок №32 Долгопрудненского судебного района Московской области.

Мировой судья В.В. Кротова