Решение по административному делу

2026-02-19 03:24:33 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\18\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-19 03:24:33 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\18\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-686/2025-18

27MS0018-01-2025-002744-59 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Агаркова О.А., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского», расположенное по адресу: <...>, 17.06.2025 допустило нарушение ст. 12 ч. 4 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный 10-дневный срок письменного сообщения в Министерство образования и науки Хабаровского края о трудоустройстве 03.06.2025 ФИО1, который ранее замещал должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления правовой работы и организации государственных закупок министерство образования и науки Хабаровского края. КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» сообщение (уведомление) о трудоустройстве 03.06.2025 ФИО1 направило в Министерство образования и науки Хабаровского края 25.06.2025, то есть с нарушением установленного законом 10 дневного срока. Постановлением прокурора Кировского района г. Хабаровска от 10.09.2025 в отношении КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался. В материалах дела имеется соответствующее судебное уведомление. На основании ст. 25.4 КоАП РФ, мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку последний извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Допущенный к участию в дело защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» ФИО2 с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вместе с тем предоставил письменные возражения, согласно которым ФИО1, являющийся бывшим государственным служащим Министерства образования и науки Хабаровского края, изначально был трудоустроен в Институт 14.05.2025 на должность начальника отдела правовой работы (работа по внешнему совместительству). Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего было сформировано своевременно (22.05.2025) и направлено в Министерство образования и науки Хабаровского края 23.05.2025 по системе электронного документооборота, то есть, в установленный законом срок. В этот же день (23.05.2025) ФИО1 написал заявление об увольнении по собственному желанию и был уволен. 27.05.2025 на основании обращения ФИО1 (обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы) комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Министерства образования и науки Хабаровского края дало согласие на замещение им должности начальника отдела правовой работы в Институте. После этого ФИО1 вновь обратился с заявлением о приеме на работу и был трудоустроен в Институт на основании приказа о приеме работника на работу от 03.06.2025 № 93-лс на должность начальника отдела правовой работы (работа по внешнему совместительству, сокращенная рабочая неделя 0,5 ставки). О новом трудоустройстве ФИО1 отдел кадрового администрирования и развития персонала Института подготовил уведомление, которое разместил в системе электронного документооборота 11.06.2025. Подписать это уведомление ректор смогла только 25.06.2025, так как ответственное лицо - помощник ректора ФИО3 своевременно не проконтролировала факт подписания уведомления. Помощник ректора ФИО3 за недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям привлечена к дисциплинарной ответственности и ей объявлено замечание. О повторном трудоустройстве ФИО1 ректор узнала не сразу, так как с 03 по 05 июня находилась в отпуске (приказ о приеме на работу ФИО1 подписывала и.о. ректора ФИО4 (приказ министерства образования и науки Хабаровского края от 30.05.2025 № 07.3-07-36). А в период с 17 по 20 июня она находилась в командировке (исполнение обязанности ректора возложено на Шадуя <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа министерства образования и науки Хабаровского края от 16.06.2025 № 284-лс1). Нарушение сроков повторного уведомления произошло в виду ошибки, допущенной в результате путаницы, возникшей из-за повторного трудоустройства ФИО1 в течение менее одного месяца, а также большого объема работы, загруженности. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Считают, что повторное уведомление было формальным и фактически не представляло никакой необходимости, так как Министерство образования и науки Хабаровского края уже ранее (23.05.2025) было уведомлено о трудоустройстве ФИО1, а поскольку законодательно уведомление о прекращении трудовых отношений в данном случае не требуется, а во втором уведомлении практически ничего не изменилось, никаких негативных последствий позднее направление второго уведомления не повлекло. Просит производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО5 поддержал постановление прокурора, просил привлечь юридическое лцио к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, возражал против признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ч. 4, 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 2-4 данных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность гражданина, замещавшего должности федеральной государственной службы, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Пунктом 4 данного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона о противодействии коррупции. Приказом Минобрнауки Хабаровского края от 28.12.2022 № 344 утв. Перечень должностей государственной гражданской службы Хабаровского края в министерстве образования и науки Хабаровского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Хабаровского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами: - сообщением Минобрнауки Хабаровского края от 25.06.2025 о вывяленных нарушениях; - выпиской из приказа министерства образования и науки Хабаровского края № 572-ле1 от 25.12.2025 об отпуске и увольнении ФИО1; - должностным регламентом государственногогражданского служащего Хабаровского края начальника управления правовой работы и организации государственных закупок министерство образования и науки Хабаровского края; - уведомлением КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» о направлении сведений о приеме на работу бывшего государственного служащего от 25.06.2024; - решением прокурора Кировского района г. Хабаровска о проведении проверки в отношении ГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского»: - заявлением ФИО1 о приеме на должность начальника отдела правовой работы КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского»; - копией трудовой книжки ФИО1; - сведениями о трудовойдеятельности ФИО1; - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета предоставленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО на ФИО1, - сведениями о трудовойдеятельности ФИО1, предоставленные из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ; - приказом и.о. ректора КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» от 93-лс от 03.06.2025 о приеме работника на работу, согласно которого ФИО1 принят на должность начальника отдела правовой работы; - трудовым договором; - должностной инструкцией начальника отдела правовой работы; - заявлением ФИО4 о принятии на должность проректора ; - приказом ректора КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» от 288-лс от 27.11.2023 о приеме работника на работу, согласно которого ФИО4 принята на должность проректора по развитию профессионального образования; - трудовым договором; - должностной инструкцией проректора по развитию профессионального образования; - приказом министра Минобрнауки Хабаровского края от 284-лс1 от 16.06.2025 о возложении обязанностей ректора КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» на ФИО4; - уведомлением КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» о направлении сведений о приеме на работу бывшего государственного служащего от 25.06.2025; - уставом, КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» -выпиской из ЕГРЮЛ. Исследованные доказательства являются допустимыми и достаточными для признания юридического лица виновным в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что 14.06.2025 юридическое лицо КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» расположенное по адресу: <...>, допустило нарушение ст. 12 ч. 4 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный 10-дневный срок, письменного сообщения в Министерство образования и науки Хабаровского края о трудоустройстве 03.06.2025 ФИО1, который ранее замещал должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальник управления правовой работы и организации государственных закупок министерство образования и науки Хабаровского края, включенную в перечень утвержденной приказом Минобрнауки Хабаровского края от 28.12.2022 № 344.

Уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1 КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» направлено в Министерство образования и науки Хабаровского края 25.06.2025. Таким образом, КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» нарушило 10-дневный срок уведомления о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, Мировой судья считает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина юридического лица КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» в совершении вменяемого правонарушения. В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия мер к исполнению требований закона юридическим лицом не представлено. При этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Действия юридического лица КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» судья квалифицирует по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Доводы защитника о повторном трудоустройстве ФИО1 в Институт после увольнения 23.05.2025 являются несостоятельными и не имеют юридического значения для рассмотрения данного дела по существу, поскольку обязанность работодателя сообщать о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, работодателю по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняется в течение двух лет после его увольнения с государственной службы. Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, мировой судья учитывает следующее. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 и 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего (с нарушением сроков направления уведомления). Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей и самом факте нарушения. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Разрешая ходатайство защитника о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным, судья оснований для этого не находит, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, посягающее на порядок управления, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского», факта содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного служащего отдельных функций государственного, управления КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, мировой судья считает возможным назначить КГАОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск Банка России, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098927001850068620250. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Агаркова