Копия дело № 5-329/1/2025
УИД: 16MS0036-01-2025-001485-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2025 года
<...>.
Мировой судья судебного участка № 1 по Приволжскому судебному району города Казани Знатнова Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «Талир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 165901001, дара регистрации – 05.01.2004), расположенного по адресу: 420022, РТ, <...>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности, предусмотренной главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 20.05.2025, составленному Государственным инспектором по пожарному надзору г. Казани – начальником отделения НД и ПР по Приволжскому району г. Казани «Приволжский» УНД и ПР МЧС России по РТ /Данные изъяты/. следует, что ООО «Талир», расположенный по адресу: 420022, РТ, <...>, не выполнил в установленный срок 01.04.2025 законного предписания № /Данные изъяты/ от 08.05.2024 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны осуществляющего государственный надзор по внеплановой выездной проверке ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР МСЧ России по РТ (Приволжский р-н), а именно, не выполнены следующие пункты предписания: пункт 1, нарушены требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время – убежище № /Данные изъяты/ (требование проведение капитального ремонта или снятие его с учета); пункт 4, в убежищах отсутствует необходимая документация (журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; пункт 5, не обеспечена сохранность защитных свойств как убежища в целом, так и отдельных его элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (имеются следы ржавчины, отсутствуют герметические двери), нарушена герметизация и гидроизоляция убежища, инженерно-техническое оборудование естественной вентиляции; пункт 8, отсутствуют дефектные ведомости, планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО, что является нарушением требований пунктов Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Талир» - /Данные изъяты/. с протоколом не согласился, указав, что выездная проверка ОНД и ПР по г. Казани в отношении Общества не проводилась, то есть, фактически не устранение пунктов предписания № 1 и 5 не установлено, требования по исполнению пунктов предписания 4, 8 указанных в протоколе об административном правонарушении обществом исполнены, в контролирующий орган, были представлены; паспорт защитного сооружения; приказ Nº3 от 09.01.2025 о создании комиссии по комплексному обследованию убежища; акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО от 10.01.2025; приказ Nº4 от 09.01.2025 о создании звена по обслуживанию защитного сооружения ГО; обязанности электрика звена по обслуживанию защитного сооружения; обязанности слесаря по водопроводу и канализации звена по обслуживанию защитного сооружения; оговор на возмездное оказание услуг по техническому обслуживанию электрических и коммунальных сетей зданий и прилегающих территорий; сигналы гражданской обороны; электрическая схема помещения защитного сооружения; однолинейная схема распределительного электрического щита освещения защитного сооружения; удостоверения о повышении квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне генерального директора и главного инженера; программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне; журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне; журнал оценки и технического состояния защитного сооружения; журнал учета посещаемости и проведения занятий по вопросам гражданской обороны; инструкция по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС; инструкция о мерах пожарной безопасности в защитном сооружении; инструкция по применению средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; ведомость дефектов на защитное сооружение.
Составитель протокола - начальник отделения НД и ПР по Приволжскому району г. Казани «Приволжский» УНД и ПР МЧС России по РТ /Данные изъяты/. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя ООО «Талир» - /Данные изъяты/., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, и приобщенных ООО «Талир» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении считает, что производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
За нарушение невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, исходя из приведенных норм материального права административному органу надлежало установить наличие (отсутствие) признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных материалов следует, что отделением НД и ПР по Приволжскому району г. Казани «Приволжский» УНД и ПР ГУ МСЧ России по РТ 08.05.2024 в ходе выездной проверки проведенной в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 24.04.2024 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны внесено предписание /Данные изъяты/ об устранении нарушений требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время – убежища № /Данные изъяты/, также указанным предписанием выявлены, следующие нарушения: не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния убежища; организацией, эксплуатирующей сооружение, не созданы звенья по обслуживанию убежища в мирное время; в убежище отсутствует необходимая документация; не обеспечена сохранность защитных свойств как убежища в целом, так и в отдельных его элементов; должностные лица гражданской обороны не прошли курсовые обучения или повышения квалификации; не организовано и не осуществляется ежегодное курсовое обучение с работниками населением и личным составом формирований организации; отсутствуют дефектные ведомости, планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО, срок устранения выявленных нарушений по предписанию установлен – 01.04.2025. Предписание представителем ООО «Талир» по доверенности получено 08.05.2024.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Согласно статьям 1, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при воз-никновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Заместителем начальника ОНД и ПР по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ принято решение о проведение выездной внеплановой проверки на предмет исполнения предписания № /Данные изъяты/ от 08.05.2024 в отношении ООО «Талир». Контролирующим органом в Прокуратуру РТ было направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с указанием начала даты контрольного мероприятия 05.05.2025, и срока его окончания 14.05.2025.
Из пояснений представителя ООО «Талир» указанная выездная проверка в отношении Общества не проводилась.
Прокурором субъекта Российской Федерации проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Талир» не согласовывалось, что также следует, из ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
С учетом вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что без выездной проверки установить факт невыполнения предписания в части пунктов указанных в протоколе об административном правонарушении № /Данные изъяты/, а именно: пункта 1 предписания о нарушении требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время – убежище № /Данные изъяты/ (требование проведение капитального ремонта или снятие его с учета); а также пункта 5 предписания об не обеспечении сохранности защитных свойств как убежища в целом, так и отдельных его элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (имеются следы ржавчины, отсутствуют герметические двери), нарушении герметизации и гидроизоляции убежища, инженерно-технического оборудования естественной вентиляции, не возможно.
Таким образом, объективных данных свидетельствующих, о выявленных нарушениях отраженных в пунктах 1 и 5, в виде нарушения требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время; не обеспечения сохранности защитных свойств как убежища в целом, так и отдельных его элементов, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2025, суду не представлено, материалы административного дела таковых не содержат.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.
Кроме того, из предоставленных представителем юридического лица документов, также усматривается об отсутствии вменяемого ООО «Талир» пунктов неисполнения предписания (2 и 8), отраженных в протоколе об административном правонарушении, под пунктами 2 и 4, а именно об отсутствии в убежище необходимой документации, журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; отсутствие дефектной ведомости, плана планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО, поскольку указанные документы были представлены ООО «Талир» контролируемому органу.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных выше обстоятельствах, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что данное производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Талир» подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении общество с ограниченной ответственностью «Талир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 165901001, дара регистрации – 05.01.2004), предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью.
Мировой судья (подпись)
«копия верна»
Мировой судья Г.М. Знатнова